城乡统筹中农民工职业培训政策实施问题研究

发布时间：2017-11-19 19:28

本文关键词：城乡统筹中农民工职业培训政策实施问题研究

【摘要】： 农民工职业培训是促进城乡统筹发展、和谐社会建设的迫切要求。党的十六大提出,“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾,致力于突破城乡二元结构,加快推进工业化、城镇化,缩小工农差距、城乡差距、地区差距,实现国民经济持续、快速、健康发展和经济社会协调发展,全面建设小康社会所做出的重大战略决策。要实现城乡统筹发展,就必须解决农村剩余劳动力的转移问题,从而缩小城乡差距、促进城乡经济一体化，农民工职业培训是促进城乡统筹发展的重要步骤和关键环节。因而,本文从农民工职业培训入手,来探讨农民工职业培训政策的实施和运作问题。要实现农民工职业培训政策实施的有效性,就必须完善公共政策,建立农民工职业培训政策实施的保障机制,只有政府在政策实施的各个环节上进行把握,并有政策实施机制的保障,农民工职业培训政策才能顺利、有效地实施。本文结合农民工职业培训和公共政策实施的相关理论,从行政管理的视角研究农民工职业培训政策实施问题,具有较强的理论意义和现实意义。从分析方法上，本文运用理论与实际、定性与定量相结合的研究方法,通过广泛查阅文献资料,在有关农民工职业培训的理论探讨与现实经验的基础上,对成都市金堂县的农民工职业培训现状进行调查研究,重点分析金堂县在农民工职业培训工作方面的有益探索和遇到的困难、问题,在城乡统筹环境下,探索保障农民工职业培训政策实施的规律。从现实状况来看,我国农民工职业培训以及培训政策实施的现状都不容乐观,农民工的参训率不高,虽然党和政府对农民工职业培训提供了政策扶持,但在政策的实施环节和实施过程中存在一些与具体情况不相适应的问题。只有从农民工职业培训机构、培训经费、培训形式和内容、参与积极性以及培训所需的资源等诸多具体的方面来分析和把握,进一步完善对策,才能保证培训政策有良好的实施效果。我国农民工职业培训政策实施存在的问题,除了从我国城乡二元社会结构对农民工职业培训政策实施的障碍分析以外,主要是从公共政策实施的运作过程和执行机制来进行分析。首先是对农民工职业培训政策的宣传力度不够,使农民工对政策的认识不足,影响了农民工的参训率,也影响了政策的顺利实施；其次,是从农民工职业培训政策的具体执行措施存在的问题来分析,主要包括对农民工职业培训机构的认定、经费来源、培训的方式和内容、培训资源以及参训积极性等方面存在的缺陷和不足的分析,从中得出政策的执行不力也会阻碍政策的正常实施。最后,是对农民工职业培训政策实施的有效指导和监督缺失的分析。农民工职业培训政策实施以后,由于政府部门缺少必要的指导和监管,存在着诸多不规范的行为和现象,因而要加强指导和监督工作。成都市金堂县把农民工职业培训作为促进城乡劳动力就业、推动城乡充分就业全面开展的重要载体,狠抓引导性培训和职业技能培训和创业培训工作,在思路、措施和效果等方面形成了金堂特色,就业培训工作取得了不菲的成绩,先后荣获全国“转移农村劳动力先进县”、四川省“劳务开发培训基地”、“贫困地区劳动力转移培训基地”和“劳务输出工作示范县”等称号。金堂县在农民工职业培训工作过程中,建立健全了一系列行之有效的工作机制,如在确保培训质量、增强培训的实效性、优化服务,开创就业培训新路子等方面做了大量努力,推动了职业培训工作向良性循环轨道的迈进。文章的最后从三个方面提出了确保农民工职业培训政策顺利实施的对策：一是从政策实施的制度环境上,要尽快打破城乡体制和政策分割,通过推动城乡劳动力市场逐步一体化、改革就业制度、消除农民工进城务工的障碍,逐步建立统筹城乡就业的管理体制,实现社会结构的一体化。二是从政策实施的主体上,强化政策实施主体的政府行为。要明确政府的责任,加强政府的主导作用,建立起有效的工作机制。三是从政策实施的对象上,构建政策实施的保障体系,通过各种激励手段提高农民工的参训积极性。
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：C975;D412.6

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