美国特殊教育立法中有关评估的法律和法规概述

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《 中国特殊教］ ￣ ） ２ ０ ０ ５年第 １ Ｏ期（ 总第 ６ ４期 ） 　

Ｃ ｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ 　 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ｌ ａ 　 ｏ ｆ 　 Ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ａ ｌ 　 Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ （ Ｍ ｏ ｎ ｔ ｈ ｌ ｙ ） 　
Ｎ ｏ ．

１ ０ ， ２ ０ ０ ５ （ Ｓ ｅ ｒ ｉ ｌ ａ 　 Ｎ ｏ ． ６ ４ ） 　

美 国特 殊 教 育 立 法 中有 关 评 估 的 法律 和 法 规概 述　
韦小 满 　（ 北京师范大学教育学院特殊教 育系， 北京 ， １ ０ ０ ８ ７ ５ ） 　 摘 要　
关 键 词　

本文通过 回顾美国 ３ ０年来特殊教育立法 中有关评估 的法律法规的发展历史 。 　
特殊教育立法 　 评估　 法律和法规　

从 中获得 了启 示 。根 据 目前 中国特殊 教 育立法 发展 的状 况 ， 作 者提 出了相关 建 议 。 　

分 类 号　

Ｇ ７ ６ ９ 　

Ａ　 Ｒｅ ｖ ｉ ｅ ｗ　 ｏ ｎ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｌａ ｗｓ 　 ａ ｎ ｄ 　 Ｒｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ 　

ｏ ｆ 　 Ａｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ 　 ｉ ｎ 　 Ａｍｅ ｒ ｉ ｃ ａ ｎ 　 Ｓ ｐｅ ｃ ｉ ａ ｌ 　
Ｅｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ’ Ｌｅ ｇ ｉ ｓ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　
唧 Ｘｉ ａ ｏ ｍａ ｎ 　

（ Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ 　 ｏ ｆ 　 Ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ｌ ａ 　 Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ 　 Ｎ ｏ ｒ ｍ ｌ ａ 　 Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ，Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ， １ ０ ０ ８ ７ ５ ） 　

Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ 　

Ｉ ｎ 　 ｔ ｈ ｉ ｓ 　 ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｌ ｅ 　 ｈ ｔ ｅ 　 ａ ｕ ｈｏ ｔ ｒ 　 ｒ ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ ｅ ｄ 　 ｈ ｔ ｅ 　 ｈ ｉ ｓ ｔ ｏ ｒ ｙ 　 ｆ ｏ 　 ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ 　 ｆ ｏ 　 ｈ ｔ ｅ 　 ｌ ａ ｗ ｓ 　 ａ ｎ ｄ 　 ｒ ｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ８ 　 ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｅ ｄ 　 ｔ ｏ 　

ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ 　 ｉ ｎ 　 ｌ ｅ ｇ ｉ ｓ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ｓ ｅｃ ｐ ｉ ｌ　 ａ ｅ ｄｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｉ ｎ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｕｎ ｉ ｔ ｅ ｄ 　 Ｓｔ ａ ｔ ｅ ｓ 　 ｉ ｎ 　 ｈｅ ｔ 　 ｌ ａ ｔ ｅ ｓ ｔ 　 ｈｉ ｔ ｒ ｔ ｙ 　 ｙ ｅ ａ ｒ ｓ，ａ ｎｄ 　 ｏ ｂ ｔ ａ ｉ ｎ ｅ ｄ 　 ｓ ｏ ｍｅ 　 ｅ ｎ — 　

ｌ ｉ ｇ ｈ ｔ ｅ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｓ 　 ｆ ｒ ｏ ｍ 　 ｉ ｔ ． Ｏ ｎ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｂ ａ ｓ ｅ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈ ｅ 　 ｐ ｅ ｒ ｓ ｅ ｎ ｔ 　 ｃ ｏ ｎ ｄ ｉ ｉ ｔ ｏ ｎ 　 ｆ　 ｏ ｌ ｅ ｉ ｇ ｓ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ｓ ｅｃ ｐ ｉ ｌ ａ 　 ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｉ ｎ 　 Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ， ｈ ｔ ｅ 　 ａ ｕ ｈ ｔ ｏ ｒ 　
ｐ ｕ ｔ 　 ｆ ｏ ｒ ｗａ ｒ ｄ 　 ｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｌ ａ ｔ ｅ ｄ 　 ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ． 　

Ｋｅ ｙ 　 ｗｏ ｒ ｄｓ 　

ｌ ｅ ｇ ｉ ｓ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ｌ ａ 　 ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　ａ ｓ ｅｓ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ 　ｌ ａ ｗ ｓ 　 ｎｄ ａ 　 ｒ ｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ 　

近 ３ ０年 来 ， 美 国 特 殊 教育 立 法 发 生 了 巨大 的　

律 捍卫 残疾 学生 的平 等受 教 育权提 供 了先 例 。 　

变化 。各项 法律 法规 的逐 步完 善 及广 泛 实施 ， 有 力　
地推动 了 美 国特 殊 教 育 事 业 的 发 展 。本 文 拟 通 过　 回顾 与分 析 这 段 历 史 中有 关 评 估 的 法 律 法 规 的发　 展变化过 程 ， 从 中汲取 对 我 国 特殊 教 育 的评 估 理 论　 与实践 有益 的东 西 。 　

２ ０世 纪 ６ ０ 、 ７ ０年 代 ， 残 疾 学 生 家 长组 织 或个 人　 为残疾 学 生 能 够 获 得 平 等 的受 教 育 权 到 各 地 方 或　
联邦法 院 打 了一 场 又 一 场 官 司 。这 一 时 期 比较 有　 影 响的 与残疾 学 生受 教 育 权 有 关 的诉 讼 案 有 ： 霍 布　 森 控告 汉森 （ Ｈ ｏ ｂ ｓ ｏ ｎ 　 ｖ ． Ｈ ａ ｎ ｓ ｅ ｎ ， １ ９ ６ ７ ） 、 戴 安娜 控 告州　 教 育委 员会 （ Ｄ ｉ ａ ｎ ａ 　 ｖ ． Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ 　 Ｂ ｏ ａ ｒ ｄ 　 ｏ ｆ 　 Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， １ ９ ７ ０ ） 、 　 宾夕 法尼 亚 智 障 儿 童 学 会 控 告 宾 夕 法 尼 亚 州 政 府　
（ Ｐ ｅ ｎ ｎ ｓ ｙ ｌ ｖ ａ ｎ ｉ ａ 　 Ａｓ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｆ ｏ ｒ 　 Ｒ ｅ ｔ ａ ｒ ｄ ｅ ｄ 　 Ｃ ｈ ｉ ｌ ｄ ｒ ｅ ｎ 　 ｖ ．Ｃ ｏ ｍ— 　

１ 　９ ４ —１ ４ ２公 法 的产 生 背景 及 有 关 评 估 的 法　
律 和 法 规　
２ ０世 纪 ５ ０年 代 以 前 ， 美 国 的 中 小学 对 少 数 民　
族 学生 普遍采取 了“ 隔离 但 公 平” 的教 育 政 策 ， 这 实　 际上是 一种种 族 隔离政 策 。 １ ９ ５ ４年 ， 黑 人学 生 布 朗　 的家长 在著名 的 “ 布 朗控 告 教 育 委 员会 ”（ Ｂ ｒ ｏ ｗ ｎ 　 ｖ ． 　 Ｂ ｏ ａ ｒ ｄ 　 ｏ ｆ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 一 案 中胜 诉 ， 这 一 政 策 才 得 以 取　 消， 从此 黑人 学 生 可 以 在 白人 学 校 中接 受 教 育…。 　 虽然布 朗不是残 疾 学 生 ， 但 是 他 作 为某 个 弱 势 群 体　

ｍ ｏ ｎ ｗ ｅ ａ ｌ ｔ ｈ 　 ｏ ｆ 　 Ｐ ｅ ｎ ｎ ｓ ｙ ｌ ｖ ａ ｎ ｉ ａ ， １ ９ ７ ２ ） 、 米 尔斯 控 告 哥 伦 比　 亚地 区教 育 委员会 （ Ｍｉ ｌ ｌ ｓ 　 ｖ ． Ｂ ｏ ａ ｄ　 ｒ ｏ ｆ 　 Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　 ｏ ｆ 　 Ｄ ｉ ｓ ． 　 ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ 　 ｏ ｆ 　 Ｃ ｏ ｌ ｕ ｍ ｂ ｉ ａ ， １ ９ ７ ２ ） 、 瓜 达 卢 普 控 告 坦 普 小 学　
（ Ｇ ｕ ａ ｄ ａ ｌ ｕ ｐ ｅ 　 ｖ ． ’ Ｔ ｅ ｏ ｒ ｐ ｅ 　 Ｅ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｒ ｙ 　 Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ， １ ９ ７ ２ ） 等　 ｏ 　

随着残 疾学 生家 长在 一 系列 诉讼 案 中获 胜 ， 人 人 享　 有平等 受 教 育权 的 理 念 越 来 越 深 入 人 心 。在 这 种　 背景 下 ， 为 了切 实 保 护 残 疾 人 的 权 益 ， 促进 特 殊 教　

的代表 能打赢 这场 官 司 ， 就 为残疾 学 生 家 长 利 用 法　

育 的发 展 ， 美 国 国会 于 １ ９ ７ ５年颁 布 了《 所 有 残 疾儿　

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７ ４ ? 　

《 中国 特 殊 教 育） ） ２ ０ ０ ５年 第 １ ０期 （ 总第 ６ ４期 ） 　

童 教 育法》 （ 即９ ４ —１ ４ ２公法 ） 。后来 ， 该 法 令 又经 过　 几 次重 大的 修 订 ， 目前 已颁 布 的修 正 案 有 《 残 疾 儿　

务； （ ５ ） 开展 这 些 服 务 的 日期 、 案例管理 人的姓名 、 　 提供 这些 服 务 的专业 人 员 的姓名 等 。 　 该 法令 还强 调 ， 要 加 强 不 同学 科 专 业 人 员之 间 　 的合 作 ， 要评 估 家庭 在 早 期 干 预 计划 的实 施 过程 中　 所 能发 挥 的作用 。 　

童 教育 法修 正案》 （ ９ ９—４ ５ ７公 法 ） 、 《 残疾 人 教 育 法》 　 （ １ ０ １ —４ ７ ６ 公法） 、 《 残 疾 人 教 育 法 修 正 案》 （ １ ０ ５—１ ７ 　 公法） 和《 残 疾人 教 育促进 法》 。 　
９ ４ —１ ４ ２公 法 的颁 布 具 有 划 时 代 的 意 义 ， 它 使　 美 国 的特 殊 教 育 从 此 驶 入 快 车 道 。该 法 令 最 核 心　 的 内容 就 是 要 求 公 立 学 校 为 所 有 的残 疾 儿 童提 供　 免费 、 适 当的公 立 教 育 ， 为此 ， 它提 出 以下 几 条 基 本　
原则： 　

３ 　Ｉ Ｄ Ｅ Ａ中 有 关 评 估 的 法 律 和 法 规　
在 １ ９ ９ ０年颁 布 的《 残 疾 人 教育 法》 （ 简称 Ｉ Ｄ Ｅ Ａ ） 　
中对评 估 又有 了比较具 体 的规 定 。该 法令 要求 ： 　 ３ ． １ 在初 次评 估 之 前 ， 评 估 人 员 要 给家 长 （ 用 他们　

（ １ ） 所 有 的学 生都 有 权 利 接 受学 校 所 提 供 的合　 适 教育 ， 无论 他是 否有 残疾 。 　 （ ２ ） 所 有 的残 疾学 生 都 必 须 安 置 在最 少 受 限制　
的 环境 中。 　

的本 族语 言 ） 发一份书 面通知 ， 告 诉 他 们 将 对 孩 子　
实施 哪些测 验 和 调查 ， 为 什 么 要 实 施 这 些 测 验 和 调　

查， 本 次 评 估 可 能 带 来 什 么 后 果等 等 ， 争 取 获 得 家　 长 的许 可 。 只有 家长 在 认 可 书 上 签 了字 ，， 才 能对 孩　
子实 施评 估 。 　

（ ３ ） 为每 一位 残疾 学 生 制 定 一 份 个别 化 教 育 计　
划。 　

３ ． ２ 初 次评 估 的 内容必 须是 综合 性 的 ， 即包括 儿童　 身上 与残 疾有 关 的 所有 方 面 ， 如健 康 状 况 、 视觉 、 听　 觉、 社 会 和情 感 状 况 、 一般智力 、 学业成绩 、 沟 通 技　

（ ４ ） 以教 育安 置 为 目的 的评 估 不 得带 有 任 何 种　 族 歧视 和文 化偏 见 。 　

（ ５ ） 对个体 的所有 与残 疾 有 关 的 方 面都 要 进 行　
评估。 　 （ ６ ） 在 评 估 和 安 置 之 前 把 有 关 的 决 定 通 知 家　
长。 　

能、 适应 行为 和运 动 能 力 等 。不 能 只 实施 一项 单 一　
的测 验 如智力 测 验 。 　

３ ． ３ 所 有 的评 估都 是 非 歧 视 性 的 。为 了确 保评 估　 的公 平性 和有 效 性 ， 在 评估 过 程 中必 须遵 守 以下几　
条原 则 ： 　

（ ７ ） 通过正当程序 ， 家 长 有 机 会 对 学 校 所 做 的　 有 关残 疾 学 生 的 评 估 、 安 置 和 教 育 计 划 等 发 表 意　
见， 并 解决 家长 与学校 之 间 的分歧 。 　 从 上述几 条 原 则 中 可 以 看 到 ， 在 ９ ４— １ ４ ２公 法　

３ ． ３ ． １ 　 所选用 的测 验 在 内容 上 不 得 有 种 族 歧视 和　
文 化偏见 。 　 ３ ． ３ ． ２ 　 所 选 用 的 测 验 已 证 明 对 特 定 的 评 估 目 的 是　 有效 的 。 　

中已提 到评估 的问 题 ， 例如 ， 包 括 非歧 视 性 评 估 、 综　
合 性评 估和 家长 参 与 的原 则等 。不 过 ， 这 些 条 款 的　

３ ． ３ ． ３ 　 由受 过训 练 的 专业 人 员严 格按 照 测 验 的要　 求 和指导语 来 实施 测验 。 　
３ ． ３ ． ４ 　 除特 殊 情 况 外 ， 一 律 用 被 评 估 儿 童 的 本 族　

实施 细则 是 在 后 来 的 多 次 修 订 中 才得 以 补 充 和 完　
善的。 　

２ 　９ ９ —４ ５ ７公 法 中的 一 些 新 进 展　
在 １ ９ ８ ６年颁 布 的 ９ ９—４ ５ ７公 法 中 ， 有 关评 估 的 　
法 律 法 规 增 加 了 一 些 新 的 内 容 。 该 法 令 要 求 将 特　

语言 及惯 用 的 沟 通 方 式 （ 如 手语或盲文 ） 来 实 施 测　 验， 以便 保证测 验 结 果不受 其 语 言和 障碍 的影 响 。 　 ３ ． ３ ． ５ 除 了测 验 ， 还应 该用 其 它方 法来 收集 评估 资　
料。 　

殊教 育 的服务 对 象延伸 至婴 幼 儿 。 并且要 为 ０—２岁　
的残疾 婴幼 儿 每 人制 定 一 份 “ 个 别 化 的 家 庭 服 务 计　

３ ． ３ ． ６ 家 长应 提供 评估 所 需 的资 料 。 　
３ ． ３ ． ７ 　 由多 学 科 小 组 来 做 评 估 。 小 组 成 员 中 至 少　 应 包含 被评 估儿 童 的家 长 、 一 名 教 师 和 一 名 对 被 评　

划” ， 在 服 务 计 划 中 必 须 包 括 以下 五 方 面 的 内 容 ： 　 （ １ ） 对婴 幼儿 的六 大 机能 领 域 实 施 评估 的结 果 ； （ ２ ） 　
对 家 庭 在 促 进 残 疾 婴 幼 儿 发 展 的 优 势 和 劣 势 方 面　

估 儿 童 的残 疾 具有 丰 富专 业 知识 的专业 人 员 。 　 ３ ． ４ 　 及 时 把 评 估 结 果报 告 家 长 ， 并 给 予 适 当 的解　
释。 　

实施 评 估 的结 果 ； （ ３ ） 期望 达 到 的 目标 ； （ ４ ） 为 了满 足　
残 疾 婴 幼 儿 及 家 庭 的 需 要 将 提 供 哪 些 早 期 干 预 服　

３ ． ５ 所有 的评 估 报告 及 有 关 的资料 都 应 该 向家 长　

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美 国 特 殊 教 育 立 法 中 有 关 评 估 的 法 律 和 法规 概 述／ 韦小 满　

? 　７ ５ 　? 　

开放 ， 供 其 查 阅。 学 校 若 打 算 将 评 估 结 果 对 外 公　 布， 必 须事 先获 得家 长许 可 。 　 ３ ． ６ 评估 结 果主要 用 于确定 儿 童 的特 殊教 育 资格 、 　 教育安 置 和个 别 化 教 育计 划 的 制 定 。如 果 家 长 因　 对评 估 结 果 不 满 意 而 拒 绝 接 受 学 校 作 出 的 上述 决　 定， 他 们有 权 申请 独立 的 教 育评 估 。 如果 独 立 教 育　 评估 与先前评 估 的结 果 不 一 致 ， 或者 家长 的意见 与　 学校 的决定仍 存 在 明显 的分歧 ， 家 长可 以通 过 由教　 育主管部 门组 织 召 开 的 听证 会 与 校 方 进 行 协 商 解　
决。 　

不断 努 力 ， 美 国如 今 已建 立 起 一 个 在 法 律 监督 下 的　 程序 化 的残疾 儿童 心理 与教 育 的评 估体 系 。 　 这个 评估 体 系 的建 立 是 非 常 有 意义 的 。首 先 。 　 它能及 早地 筛查 和诊 断残 疾 儿童 ， 对 其 实 施 早 期 干　

预 和特 殊 教 育 ， 这无论 对残疾儿童本人及家庭 ， 还　
是对 社会 都是 大有 好处 的 。 　

其次 ， 有利 于教 师 的 专业 化 发展 。 评 估 贯穿 于　
个 别化 教育 计划 的制定 和 实施 过 程 中 ， 它 是 一项 专　 业性 很 强 的 工 作 ， 需 要 教 师 具 备 较 高 的专 业 素 质 。 　 而教 师 在参 与评 估 、 制 定 和 实施 个 别 化 教 育计 划 的　

４ 　Ｉ Ｄ Ｅ Ａ一９ ７中 的 一些 新 变 化　
１ ９ ９ ７年 ， 美 国 国会 通 过 了《 残 疾 人教 育 法 修 正　 案》 （ 简称 Ｉ Ｄ Ｅ Ａ一９ ７ ） ， 对 评 估 的 法 律 法 规做 了进 一　
步 的完善 ， 主要 体现在 ： 　
４ ． １ 　 明确 了对 残疾 学 生所 进 行 的 诊 断 和 鉴别 是 一　 个 层层 筛选 的心 理教 育 评 估过 程 ， 由面 向全体 学 生　 缩 小到个 别学 生　 。这 个 过 程 包括 筛 选 、 转介 前 干　 预、 转介 、 评价 和鉴 别五 个环 节 。 　 该 法令 十分重 视转 介 前 干 预 这 个 环节 ， 明确 指　 出， 通过转 介 前干 预可 以避 免 一些 非 残 疾 学生 接 受　 进 一步 的评估 或者 被错 误地 贴上 残疾 的标 签 。 　

过程中， 有 比较 多 的 机会 向 其 他 领 域 的专 家 学 习， 　 也 有 助于提 高他们 的专业 能力 。 　
第三， 能有 效 地 利 用 校 内外 各 种 教 育 、 医 疗 和　 技术 资 源 。 由于 法 律 规 定评 估 组 成 员 中 除 了 家 长　 和教 师 ， 还必 须包 括 与特 殊 教 育 有关 的 专业 技 术 和　 行政 人 员 ， 因此 ， 在 评 估 之 后 进 行 的 个 别 化 教 育 计　 划 的制定 和实 施 中就 能 充 分 、 合 理 地 利用 校 内外 的　 各 种资 源 。 　 第四， 有 助 于 为 残 疾 儿 童 提 供 合 适 的教 育 ， 为　 提高 教 育 教 学 的 质 量 。从 评 估 到 个 别 化 教 育 计 划　 的制定 ， 就像 量体 裁 衣 。如 果 对 身体 的基 本 尺 寸 都　 不 了解 ， 就不 可能 裁 剪 出合 体 的衣 服 来 。法 律 要 求　 对每 个残 疾学 生 实施 评 估 ， 从 而 残疾 学 生 能 获 得 合　 适 的教育 ， 为 提高 特殊 教 育 的质 量提 供 了基 本 的保　 障。 　

４ ． ２ 增 加 了评估 组基 本成 员 的数量 ， 要求 评估 组成　
员包括 ： （ １ ） 被评 估学 生 的家长 ； （ ２ ） 如果该 学 生在普　

通 班就读 ， 应 至少 有一 名 普 通 教育 教 师 参 加 ； （ ３ ） 至　
少一名特 教教 师或 一 位 能够 提 供 特 殊教 育 的人 员 ； 　 （ ４ ） 地方教 育 主管 机 构 的代 表 ； （ ５ ） 一 名 能解 释 说 明 　 鉴定 和 测 评 结 果 ， 并 提 出 相 关 教 学 建 议 的 专 业 人　 员； （ ６ ） 由家 长 或 校 方 指 定 的具 备 特 殊 专 业 知 识 的 　 人员， 如 果需 要 ， 被评 估 学生也 可 加入评 估组　 。 　 ４ ． ３ 再一 次强 调家长 在评 估 中的作 用 ， 要 求学 校在　 做任何正 式 的评 估之 前 都 要通 知 家 长 ， 家 长 与学 校　

１ ９ ９ ４年 ８月 ， 中 国 国务 院 颁 布 了《 残 疾 人 教 育　 条例》 ， 对各级各 类特殊教 育 的组织机 构、 课 程 设　
置、 教学 模式 等进 行 了规 定 ， 并就特殊教育教师、 物　

资条 件保 障 、 奖励 与 处 罚 等做 了相 应 的 规 定 。这 是　
我 国第一 部有 关残 疾 人 教 育 的专 项 行 政 法 规 ， 它 标　 志着 我 国的特 殊 教育 也 步 入 法 制化 轨 道 。后 来 ， 又　 有 一些 相关 的政 策法 规 出 台 ， 例如， １ ９ ９ ８年 ， 教 育 部　

之间 的分歧 主要通 过协 商来 以解 决 。 　 ４ ． ４对独 立教育 评估 的费 用 由家 长还 是 学校 支付 等　
问题制 定 了细则　 。 　

颁 布 了《 特殊教育学校暂行规程》 ， ２ ０ ０ １年 ， 九 部 委　
联合 颁 发 了《 关 于“ 十 五” 期 间 进一 步 推 进 特殊 教 育　

改革 和发展 的意见 》 　 Ｊ 。然 而 ， 正 如一些 学 者所 指 出 　
的， 我 国 现 有 的 特 殊 教 育 法 律 法 规 的 内 容 还 比 较 空　

５ 　 美 国 政 府 对 评 估 立 法 给 予 我 们 的 启 示　
回顾美 国政 府 对 特殊 教 育 中 的评 估 立 法 的 这　
段历 史 。 我 们 不难 发 现 ， 任 何 法 律 法 规 的 建 立 都 必　

洞， 可操 作性 不强 ， 弹性大， 给 实 际 的 执行 和监 督 带　 来很 大 的 困难　Ｊ 。一 些 重要 的方 面或 环节 如教 育对　 象 的鉴 别 、 评估 ， 教育 计 划 的制 定 和 实施 等 ， 并 没 有　 得 到切 实 的保 障。为此 ， 笔者提 出 以下 几点 建议 ： 　 （ １ ） 由政 府 有 关 部 门组 织 国 内 的 专 家 ， 尽 快 研　

须经历 一个 由简单 到 复 杂 ， 由一般 原 则 到具 体 实 施　
办法 ， 由不 完 善 到 逐 步 完 善 的 过 程 。 通 过 ３ ０年 来 的　

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７ ６? 　

《 中国特殊教育） ２ ０ ０ ５年 第 ｌ ０期 （ 总第 ６ ４ 期） 　

制 出一 套 具有科 学 性 、 权威 性 和可 操 作性 强 的 特殊　
教 育对 象的鉴 别 和评 估标 准 。 　 （ ２ ） 将 特 殊 教 育 对 象 的鉴 别 、 评估 、 安 置、 个 别　

参考文献　
ｌ 　 Ｗｉ ｔ ｔ ，Ｊ ． Ｃ． ，Ｅ ｌ ｌ ｉ ｏ ｔ ｔ ， Ｓ． Ｎ． ，Ｋ ｒ ａ ｍｅ ｒ ，Ｊ ．Ｊ ． ，＆　

化 教育计 划 的制 定 和实施 规 范化 和程 序化 。 　

Ｇ ｒ ｅ ｓ ｈ ａ ｍ，Ｆ．Ｍ． （ １ ９ ９ ５ ） ．Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ 　 ｏ ｆ 　 ｃ ｈ ｉ ｌ ｄ ｅ ｒ ｎ ． 　
Ｗ ｍ ．Ｃ ．Ｂｒ ｏ ｗｎ 　 Ｃ ｏ ｍｍｕｎ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ，Ｉ ｎ ｃ． 　

（ ３ ） 每所小学 、 中学 或 特 殊 学 校 要 配 备 一 名 经　
过 资格认 定 的专 职评 估人 员 。 　 （ ４ ） 在 中小 学 教 师 的资 格 认 定 标 准 中 包 括 对评　
估 知识 和技 能 的考查 。 　 （ ５ ） 通过制定一 些优惠政 策， 把教 育、 心理 、 医　

２ 　Ｐ ｉ ｅ ｒ ａ ｎ ｇ ｅ ｌ ｏ ，Ｒ． ＆Ｇ ｉ ｕ ｌ ｉ ａ ｎ ｉ ， Ｇ． Ａ． （ ２ ０ ０ ２ ） ．Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ． 　
ｍｅ ｎ ｔ 　 ｉ ｎ 　 Ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ Ｍ　 Ｅｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ．Ｂｏ ｓ ｔ ｏ ｎ：Ｐ ｅ ｓｏ ｒ ｎ 　 Ｅｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　
Ｃｏ ｍｐ ａ ｎ ｙ． 　

３ 佟 月华 ． 当代 美 国特 殊 教 育 的 新 发展 ． 中 国特殊　 教 育， ２ ０ ０ ０ ， ４ ： ２ ５—２ ８ 　

疗 和技术 等方 面 的 人 才 吸引 到 特 殊教 育 领 域 里 来 ， 　 为 残疾 儿童 及家 庭 服务 。 　
（ ６ ） 加强对 评 估工 具 的研制 、 应 用和 管理 。 　 （ ７ ） 加 强对 有 关法 律 法 规 实 施情 况 的监 督 和管　
理。 　

４ 　 胡 晓毅 ． 美 国特 殊 教 育 立 法 中 非歧 视 性 评 估 原　 则及 其对 我 国的启 示 ． 中 国特 殊教 育 ， ２ ０ ０ ５ ， ２ ： １ ３ 　
一

ｌ ７ 　

５ 　Ｏ ｖ ｅ ￣ ｏ ｎ ，Ｔ ．（ ２ ０ ０ ０ ） ．Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ 　 ｉ ｎ 　 Ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ Ｍ 　 Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ． 　
ｔ ｉ ｏ ｎ ．Ｎ ｅ ｗ 　 Ｊ ｅ ｒ ｓ ｅ ｙ ：Ｐ ｒ ｅ ｎ ｔ ｉ ｃ ｅ 　 Ｈａ ｌ ｌ 　 Ｉ ｎ ｃ ． 　

由于 目前 我 国 的办 学 经 费 还不 充 裕 ， 特殊 教 育　 教 师的 整 体 水 平 不 高 ， 家 长的素质参差不 齐等等 ， 　 因此 ， 在 制定各 项 评 估 标准 和 规 范 程 序时 一 定 要 考　
虑我 国 的实际 情 况 ， 这样 制 定 出来 的法 律 法 规 才 具　

６ 中国残 疾人 联 合 会教 育就 业 部 和 中华人 民共 和　
国教 育部 基础教 育 司 ． 特 殊教 育 文件 选编 （ １ ９ ９ ６ 　

年一 ２ ０ ０ １年 ） ． 北京 ： 华 夏 出版社 ， ２ ０ ０ ２ 　 ７ 郝 晓岑 ． 我 国特 殊 教 育 法制 建 设 的 回顾 与 反 思 ． 　 中国特 殊教 育 ， ２ ０ ０ ３ ， ６ ： ７ ２—７ ６ 　
（ 责任编 校 ： 赫 尔实 ） 　

有 可操 作性 和生 命 力 。另 外 ， 法 律法 规 的 制 定 固然　
重要， 而 执行更 为 重 要 ， 因此 ， 政 府有 关 部 门还 应 积　

极推 动各 项法 律 法 规 的实施 ， 从 而使 它 们 真 正 地 发　
挥效 力 。 　



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