农民现代远程教育培训机制构建研究

  本文关键词：现代远程教育技术与农民职业教育培训，由笔耕文化传播整理发布。

农民现代远程教育培训机制构建研究

广西广播电视大学　毛汉硕　宋志生

【摘　要】分析我国农民现代远程教育培训实践活动中存在的主要问题，提出构建农民现代远程教育培训有效机制不仅要发挥政府的主导作用，更要有适切的农民远程教育培训支持服务系统，以及满足农民真实需求的远程教育培训内容和培训方式的支撑。

【关键词】农民现代远程教育培训机制构建

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）09C-0045-03

农民的教育、培训工作是我国农村工作的重要内容，是解决好“三农”问题的关键所在，是从根本上提高农村人口素质、实现农村小康目标的前提基础。据农业部《全国农民教育培训“十二五”发展规划》部署，农民的教育、培训任务繁重，传统的农民教育培训形式已无法满足当前农村发展对人才数量和质量的需求。现代远程教育具备开放性、灵活性、共享性和多样性的特点和优势，很好地破解了传统农民培训中内容形式单一、灵活性不够、受众面窄、培训成本高等难题，为农民教育培训的有效开展、整合传播优质教学资源、提高教育培训覆盖面创造了有利条件。农民远程教育培训能最大限度地发挥用于农村成人教育有限资源的效能，最大覆盖面地辐射农村劳动力人口，是完成繁重农民培训任务的重要途径。

一、我国农民现代远程教育培训的现状

在我国农民教育培训的领域里，有多个现代远程教育培训项目相继实施。这些项目尽管其着眼的层次不同、分工各异，但在其垂直管理的系统中形成了各自的农民远程教育培训服务体系，为运用远程教育手段培养新型农民进行了有益的探索，取得一定的成效。

（一）农业广播电视学校开展的农民远程教育培训项目。中央农业广播电视学校成立于1980年12月，是农业部专司统筹协调农民科技教育培训资源、加强农民教育培训的组织管理职能机构，教学手段主要是函授、广播、电视等形式，在广播和电视领域有专门频道和专门时段播出教育培训节目，辐射面广泛、受益人口众多，成为农村实用技能传播灌输的主要渠道。据统计，广西农业广播电视学校30多年来已开展1705万人次的农业实用技术培训，培养农民中职生8.5万人，70多万青年农民经过培训取得绿色证书，为先进农业生产技术的推广和各种技能的传授起到了很大的作用，此项目的成功实施生动地诠释了现代远程教育在农民教育培训工作中的重要作用和基础地位。

（二）教育部“一村一名大学生计划”项目。2004 年2 月，教育部依托中央广播电视大学系统实施的“一村一名大学生计划”，利用现代远程教育的手段将高等职业教育延伸到农村，为农村培养大批“留得住、用得上、干得好”的、具有专业知识及管理能力的高素质农村实用型人才和农村致富带头人，带动农村经济发展，带领农民致富奔小康。该项目由中央广播电视大学牵头组织全国37 所省级电大、近千个县级电大教学点参与实施，参加项目学习的主要是具有高中毕业或具有同等学力的农村青年、退伍军人、农业科技示范户、村干部，以及农民企业家或农村地方龙头企业带头人、科技致富能手等。目前已有30多万学员注册学习。

（三）农村党员干部现代远程教育项目。2003年5月，党中央决定在全国范围内的各乡镇和行政村建设远程教育终端站点，实施“农村党员干部现代远程教育”项目，以加强基层党组织建设，促进农村党员干部群众素质的提高，强化党在社会主义经济大潮中的领导作用，推动农村信息化建设。项目建立了覆盖所有乡镇和行政村的远程教育网络体系，在经过前期的试点和几年的建设实施，项目的基础设施建设已全面完成。以广西为例，截至2010年12月底，已实际建设远程教育终端站点17348个，形成覆盖广西所有乡镇和行政村的远程教育网络体系。自开通以来，广西远程教育终端站点使用率达到99.5%，总点播次数达１700多万次，使用总时长达820万小时，各地运用远程教育站点组织农村党员群众开展学习50多万次，培训农村党员群众达近1500多万人次，满足了广大党员干部和农民群众学习、培训的需要，在服务提高党员干部群众素质、构建社会主义新农村服务体系等方面的作用逐步凸显。

（四）基层职教现代远程教育项目。农村职业学校、基层农村成人文化技术学校是开展农民远程教育培训的重要基地。2011年10月25日，教育部、国家发改委、科学技术部、财政部等九部门下发了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，明确了加快发展农村职业教育的目标、任务，并提出了切实可行的保障实现目标任务的具体措施。意见实施后，在农村职业学校、农村成人文化技术学校里，农民可以结合自身的实际和工作特点的需要，选择参加农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、农民学历继续教育的远程培训，也可以通过远程的方式接受家庭生活教育、娱乐教育、健康教育、法制教育，农民可以随时随地开展自己想要的学习。相关部门可以通过此渠道将先进的、适合农民朋友需要的、有兴趣的各类优质资源和大量有益的社会教育活动内容输送到广大的农村地区，送到农民身边，为农民营造可以随时选择自己想要的学习的环境。

二、我国农民现代远程教育培训存在的主要问题

近年来，国家虽然先后实施了多个惠农远程教育培训工程，对提高农村劳动者素质、为农民发家致富、就业创业提供了一定的智力支撑，但由于还存在以下方面的问题，因此农民远程教育培训的巨大优势没有很好地发挥出来，培训的实际效果也并不理想。

（一）认识定位有偏差，缺乏有效的政策支撑。农民远程教育培训在我国的实践时间不长，各级政府对其认识不够，现代远程教育在目前我国农民教育培训中的作用没有得到足够的重视，其重要作用远没有发挥出来。农民远程教育培训公共产品的属性更是鲜为人知，这导致政府对农民远程教育培训在资金、基础设施等方面的主导作用没有到位，协调管理与政策法规缺失。目前开展的农民远程教育培训项目只是由一些部门（行业）来推行，国家没有统筹规划和制度安排，在各地开展的情况与地方政府的重视和支持力度密切相关，受到地方政府重视的就发展得好些，否则就步履艰难。

（二）各自为政，缺乏资源整合统筹协作、共享机制。目前农民远程教育培训的实施项目均属于行业、部门分块实施管理，独立运行，，相互间几乎没有合作，缺乏对农村远程教育资源的整合、统筹协调共享机制，重复建设现象严重，资源配置效率低，造成大量的资源浪费。单一的远程教育项目又无法在时空、形式和内容上形成立体、优质的远程教育资源，不能满足农民生产和生活各方面对教育培训学习的多样化需要。

（三）支持服务不到位，长效机制难形成。目前开展的农民现代远程教育培训项目，多是由相关实施部门（行业）的基层工作人员具体负责组织落实。他们往往肩负多个工作职责，工作繁杂，经常被一些突击任务所牵制，深入基层为农民远程教育培训服务的时间、精力有限，下村的时间不多，跟农民接触的时间不多；他们对远程教育的学习理念、技术手段、资源整合等方面业务不够精通，远程教育理论和实践能力不强，对农民远程教育培训的组织，创新和开发不足，容易出现“虎头蛇尾”，达不到预期的效果；教育培训的形式单调，或者观看或者面授或者自学，缺乏引导性、协调性、启发性的教育组织方法，缺乏对农民远程教育培训持久有效的贴心支持服务，使农民远程教育培训工作的长效机制难以形成。

（四）培训内容适切性程度不高，难以满足农民学习真实需求。把握农民学习的真实需求，是农民远程教育培训工作见成效的重要保证。农民个体的学习需求、发展方向、能信任的从业领域是千差万别的，其学习动机、对学习内容的选择也是大相径庭的。只有了解掌握了农民学习的真实需求，选择、整合优质的、适合的教育培训资源，才能吸引农民的学习兴趣，才能帮助他们解决生产、生活中的实际问题，才能真正受到农民的欢迎。实施中的一些农民远程培训项目体系内部缺乏适合农村的知识产权成果和适应现代远程教育的集成创新能力，导致远程推广的农业技术与实际生产脱节；在立足于区域经济、紧密结合产业发展、紧密结合农民需求方面调研和开发不够，针对性不强，远程培训的内容与农民需求不匹配，培训效果不明显。

三、农民现代远程教育培训有效机制的构建

农民远程教育培训是一项长期而复杂的工作，探索建立完善、有效的运行机制，最大限度地发挥远程教育优势在农民培训工作中的作用，使参训农民得到实惠，显得尤为重要。

（一）发挥政府主导作用，是构建农民远程教育培训有效机制的前提保障。我国虽是农业大国，但各种历史原因导致农业相对其他行业仍是弱势产业，农民科技文化素质低下，农业现代化水平远远落后于发达国家。农民远程教育培训是提高农民综合素质和科学素养的重要途径，是解决我国农民科技应用水平落后、提高农业劳动生产率、促进农业和农村经济持续健康发展的有效手段，是“三农”工作的重要内容。农民远程教育培训具有物理边界模糊、培训效果外溢、消费计量困难、农民对其消费不具排他性和竞争性等特点，符合农村公共产品的特征，是公益性、基础性事业。对于农村公共产品的建设，就目前国内实际情况而言，政府应承担主要的建设责任。各级政府应当从战略的高度提高对农民现代远程教育培训重要性的认识，在其运行中发挥主导、协调作用，特别是要在政策法规、资金支持、协调管理等方面发挥主导作用，加强对农民现代远程教育培训的法规和扶持政策、措施的建设，加大对农民现代远程教育培训的支持力度，从政策层面为构建农民现代远程教育培训长效机制提供保障。

（二）优化农村信息网络平台，是构建农民远程教育培训有效机制的基础保障。构建完善的、适合农民学习的远程教育培训信息网络服务平台，是开展农民远程教育培训的基本条件。农民现代远程教育培训是基于卫星电视网络、电信网络和计算机网络等通信网络环境，把优质的学习资源跨越时空的限制，直接传输到农民身边的一种培训形式。要让农民能在家门口就能方便地学到知识和技能，就必须优化信息网络平台，创建全面便捷的、方便实用的远程网络学习环境和周到细致的学习支持服务体系。

随着国家在广大农村地区实施多项农村远程教育工程，我国农村基本完成了以广播电视、互联网、通信卫星为主的信息网络基础设施建设工程。将这些条块分隔、各自为政的农民远程教育培训的信息平台资源，整合成集教育培训、推广服务、科学普及和信息传播多功能于一体的，天网（卫星网）、地网（互联网）、人网（办学队伍）三网合一的，全方位、广覆盖的、宽通道、大容量的新型农民科技教育培训信息网络平台，运用网上交互、在线答疑、学习论坛等多种支持服务手段，将农业先进实用技术和农民致富信息及时输送到广大农民身边，以便他们能随时随地、快速便捷地开展自己需要的学习，同时，实现农民远程教育培训的远程有效学习服务支持，以“超市式”的、丰富的教学资源供农村受教育者选用，以更好地发挥农民现代远程教育培训模式高效率、低成本的优势，提高农民参加培训学习的兴趣。

（三）培养一支业务熟悉的基层服务队伍，是构建农民远程教育培训有效机制的关键所在。农民远程教育培训工作开展的好坏，决定于农民远程教育培训的支持服务体系的完善程度，特别是基层服务队伍的水平。因为对于自身学习能力较低的农民来说，再好的系统、再完善的平台、再优质的资源都需要有人去组织和引导其学习，才会取得良好的效果。因此，必须创新有效的人力资源整合机制，实现地方、部门和行业的高度资源共享，充分发挥政府的主导职能，逐步建立政府主导、面向市场、多元化、开放有序的农民远程教育培训服务队伍建设机制，培养一批掌握远程教育技术手段、熟悉农民教育培训工作的基层服务队伍，利用现代的技术教育理念和方法，整合各种本地农民需要的优秀资源，优选农民启发引导、自主学习和互助学习的教学模式，更贴近农民组织开展远程教育培训，从而做好当地农民远程教育培训工作。

（四）组织开展形式多样化的培训学习，是构建农民远程教育培训有效机制的重要手段。时空分离的特点，决定了远程教育培训教师与参培人员无法实现面对面的沟通，情感交流的缺失，给培训效果带来一定的影响。为此，树立远程教育先进理念和普及远程教育教学及学习技能，应该作为首要环节。提高受众者的适应程度，必须组织开展多样化的培训学习，创新培训形式，如采用集中学习与分类讨论相结合、小组学习与自主化学习相结合、远程培训与典型示范相结合、远程教学与现场实训辅导相结合等培训方式，消除农民因远程教育的个人自主学习缺乏沟通而产生焦虑、无归属感等不良影响，使远程教育培训能长期有效地开展下去。

（五）发挥农村带头人的示范作用，是构建农民远程教育培训有效机制的重要措施。农民远程教育是一种新型的培训模式，如何让农民接受并自觉地参与，是开展好农民远程教育培训的关键环节。由于信息闭塞等各种原因，农民的思想相对较保守、落后，对新生事物的接受往往受示范的影响，因此，发挥好带头人的作用显得尤为重要。如可选择熟悉并受益于农村远程教育的“一村一名大学生计划”项目学员中创业致富成功的佼佼者作为农村远程教学培训学习的示范带头人，他们是农民身边信得过的能人、精英，在村民中有较强的感染力和号召力，利用他们创业成功的农业经济实体以“远程+实训”的方式组织开展农民的远程培训，以“公司（合作社、行业协会）+ 基地+农户”等模式推广本地特色种养殖技术，带领村民脱贫致富奔小康。

（六）满足农民学习的真实需求，是构建农民远程教育培训有效机制的核心内涵。在现代激烈的社会竞争中，农民承担着生产、生活等家庭重负，学习休闲时间有限。新时期的农民更加关注学习培训的实用性。他们参加学习的目标非常明确，就是出于自身社会角色发展的需要，是为解决眼前的急需，期望学习后能解决实际问题，强调即学即用，特别注重学用结合，他们希望所学知识，不仅具有适时性，更要有实用性。农民远程教育培训要在通过比较分析农村现有各类培训教育形式适用性的基础上，综合各种远程培训项目特点，创新培训理念，从培养农民自我发展能力入手，有针对性地开展生产、经营、服务、娱乐等内容的培训和实践；提出全新的运用现代远程教育技术进行农民培训的教学方案、教学方法、实训环节、质量保证、师资队伍建设的教学理论体系，采用网络教学与实地实训相结合、媒体资源教学与专家现场指导相结合等培训手段，通过教与学的实时、非实时的互动沟通，突出新农村建设的人才需要、农业现代化发展的需要，最大限度地满足新时期农民学习的现实需求，使农民远程教育培训更具实用性和有效性。

总之，利用现代教育的理念和技术手段，发挥远程教育的优势，探索持续有效的、适合本地区农村实际情况的农民远程教育培训模式，激发培训机构内部的集成创新能力，构建农民现代远程教育培训有效机制，促进远程教育培训服务与农民学习需求协调发展，是现代远程教育服务好“三农”工作的重要内容；主动实践、总结推广、积极探索是领导者和专业人员的责任和义务。

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［8］宋志生.农村远程高等职业教育探索与研究［M］.南宁：广西人民出版社，2011

【基金项目】国家级星火计划项目（ 2007EA790030）

【作者简介】毛汉硕，广西广播电视大学基层办副主任，高级经济师；宋志生，广西广播电视大学副校长，高级经济师。

（责编　卢　雯）

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