英国新工党小学教育政策十年回顾

发布时间：2016-06-17 16:06

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《外国中小学教育》２００８年第２期

摘要：１９９７年英国新工党取得大选胜利以来，在“第三条道路”执政理念的指导下，不断对小学教育方面的政策进行改革，新工党的缩小班级规模政策、小学生语言读写能力和基本数学能力政策以及小学的课程发展政策等均有不断发展，新工党的小学教育政策在取得成绩的同时也有许多局限，政策执行中也不断地有反对的声音，新工党的小学教育政策对英国的学生和教师都产生了重要的影响．

关键词：新工党；英国小学教育；教育政策

作者简介：苑大勇朋匕京师范大学国际与比较教育研究所博士研究生（北京１００８７５）

一、新工党政府的教育理念

，ｎ自从１９９７年新工党获得大选胜利布莱尔首相执政开始，新工党已经连续执政十年时间。政府一直大力推进“新工党，新英国”的执政理念，

Ｌｅａｒｎｉｎｇ），吸引大批资金投入小学的基础设施和

信息技术设备；再例如“追求卓越的城市教育”

计划（ＥｘｃｅｌｌｅｎｃｅｉｎＣｉｔｉｅｓ），该计划是世纪之交英国

工党政府推出的一项重大的教育改革计划，主要

针对城市地区中小学教育标准、教育质量低下，

以吉登斯（Ｇｉｄｄｅｎｓ）为代表的政治理论家提出

“第三条道路”的政治理念，布莱尔首相将该“第三条道路”作为自己的执政理念贯穿到英国新工党的执政过程当中。新工党的教育理念，既继承保守党执政时期的新自由主义思想，又结合传统工党的执政理念，采用新自由主义的私有化政策，同时继承保守党政府的集权政策。在教育服务方面，新工党政府应用新公共管理理论，教育界的管理方式、组织形式、技术手段以及管理的理念等都可以在私立的经济部门中发现。国家课程的实施，与以往的小学制定的课程计划不同，将学生需要掌握的知识转化到各个学科当中。课程的变化带来了教师培养制度的变化，由原来培养通才式的教师转变为培养专家型的教师。随着培养目标的转移，培养中心也由儿童中心转向社会中心，由以往对学习的强调转变为对

学生学业成绩低劣的状况而展开，旨在通过改革来改善学校管理以提高城市教育的质量。【１１除上述

教育政策对小学的教育产生影响之外，在小学教育的其他方面，新工党政府均制定政策以促进教育的发展。

二、英国新工党小学教育政策回顾ｌ、缩小班级规模政策

在新工党执政之前，缩小班级规模就已经成为工党的教育政策之一，缩小班级规模是一项需

要将人口、师资和财政预算等许多因素综合在一起考虑的教育政策。新工党政府承诺在２００２年９月

之前，将所有五岁、六岁和七岁儿童的班级规模缩小，这种政策对中产阶级的子女有益，同时也有利于吸收这部分选民的选票。２００３年，政府计

划根据入学学生数的减少而减少对学校的经费支

持，虽然遭到了全国教师工会（ＮＵＴ）的强烈反对，２００３年英国整体上仍然减少了８００名小学教

教学的强调，学校在各个方面都完全遵从市场的

变化规律，强调市场导向与为将来就业做准备。

新工党政府在小学教育领域非常积极，十分重视教育政策的制定与实施，制定大量政策影响英国小学的发展。例如，１９９８年制定并实施的“国家学习信息系统”（ＮａｔｉｏｎａｌＧｒｉｄｆｏｒ

师。ｕ１英国小学整体上的班级规模不断缩小，小学人数从平均每班２６．３人下降到２６．２人，但是在关键

阶段ｌ（ＫｅｙＳｔａｇｅ１），５到７岁的适龄儿童班级规模却在增加，班级人数超过３１人的比例从１．２％上升

苑大勇：英国新工党小学教育政策十年回顾

到１．６％，经过缩减班级规模的改革，英国小学班级人数超过３０的比例从２０００年的１１％下降至Ｉ］２００２年的０．６％，改革得成绩明显。例虽然班级规模有所缩小，然而新工党政府缩小班级规模的效力却

家数学能力工作小组（ＴｈｅＮａｔｉｏｎａｌＮｕｍｅｒａｃｙ

Ｔａｓｋ

Ｆｏｒｃｅ），其主要任务是完成《国家基本数学能力策

略》制定的各项目标，该策略制定于１９９７年英国

大选之前，策略制定的主持人是雷诺德（Ｄａｖｉｄ

Ｒｅｖｎｏｌｄｓ），他同时与教育标准办公室合作，该工

受到质疑，批评者认为班级规模缩小并没有提高儿童的学习能力。英国缩小班级规模政策的参照

国美国学者认为，缩减班级规模能带来的积极效

作小组需要完成的任务是向国际上取得优异成绩的国家学习，利用各种教学方法，促进英国小学

数学教育的发展．数学基本能力策略的理念也是要重视基础，强调对心算能力的重视。改革后的数学教学由三部分组成，包括口算和心算练习、

应，最有代表性的是研究是“田纳西州师生比研

究项目”（Ｔｅｎｎｅｓｓｅｅ’ｓＳｔｕｄｅｎｔ

Ｔｅａｃｈｅｒ

Ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ

Ｒａｔｉｏ，ＳＴＡＲ）。Ｈ根据美国的这个研究结果，英国布莱尔政府的高级咨询顾问泰勒（ＭａｔｔｈｅｗＴａｙｌｏｒ）对政府的智囊机构公共政策研究所ＯＰＰＲ）提出建议，认为“新工党政府的政策是错误的，将班级规模从每班３２人下降到每班３０人没什么区别，但是像美国那样在城里班级规模下降到每班１５－２０人就完全不一样了”。例泰勒的主张与英国现行的政策并不一致，英国的缩减班级规模政策已经进

新知识学习和旧知识巩固阶段以及总结三部分。

对小学语言能力和数学能力的重视，促使英国新

工党政府增加了对基础教育的改革信心。

３、．新工党的课程政策

Ｎ２０００年左右，随着英国语言读写能力和基本数学能力策略的实施与发展，英国小学的课程也随之发生改变。１９９７年英国对国家课程进行评价，此次评价的主要目的是掌握国家课程的相关变化，以便支持提高课程标准，尤其是语言读写

能力和基本数学能力的标准提高，以帮助学校完

行了相当长的时间，同时该政策却是非常实用的

选举策略，能够用来争取中产阶级的选票。

２、提高小学生语言读写和数学能力的政策英国新工党政府的小学教育政策中，提高小学生基本的语言读写能力和基本数学能力的标准，是其重要的教育成就。在提高小学语言读写能力方面，随着英国《语言读写能力和基本数学能力策略》的实施，１９９６年的教育与就业部（ＤｆＥＤ设立了国家语言读写项目（ＮａｔｉｏｎａｌＬｉｔｅｒａｃｙＰｒｏｉｅ＝ｃ＇ｔ），该项目共在５年内提供１２５０万英镑的资金资助，主要用于资助教育和培训项目，２６６所小学参与了地方教育当局教育项目的实施。该项目的发展目标是为教学设立框架，提供明确的时间和班级管理的框架，保证每天和每堂课的教学都要进行基本语言读写能力的学习，并且进行量化；

成２００２年国家课程计划。１９９７年评价的结果导致在英国关键ｌ和２阶段的６个基础学科的课程标准被提高，以便更好地完成设立的语言读写能力和基

本数学能力的发展目标。同时英国的小学也被告知，许多学科例如艺术、体育和音乐的内容将被

缩减。教育标准办公室（ＯＦＳＴＥＤ）要求通过国家

课程提高英语和数学的标准，该办公室发布报告强调所有的学科要以生活为导向，以解决问题和

实际工作为目标，这些是英国现有课程缺少的要

素。然而根据２００２年全国教师工会（ＮＵＴ）对英国小学课程研究公布的报告显示，英国皇家督学

（ＨＭＩ）对语言读写能力和基本数学能力的强调进一步侵占了其他学学科的课时，尤其强调侵占了培养创造力的学科的时间，例如艺术、戏剧以及计算机课程等，这些学科课时的减少也造成了相关学科教师的减少，同时教师积极的创造力也随

之减弱。针对批评的声音，２００３年一项针对２９４所

新工党政府设立语言读写工作小组（Ｌｉｔｅｒａｃｙ．Ｔａｓｋ

Ｆｏｒｃｅ），专门用于发展国家语言读写能力策略

（ＮａｔｉｏｎａｌＬｉｔｅｒａｃｙ．Ｓｔｒａｔｅｇｙ）。国家语言读写能力策

略的项目结果，很难由教育标准办公室（ＯＦＳＴＥＤ）

进行相对系统的评价，教育标准办公室认为英国

现行的能力素养的教学环节较弱、标准较低，其

学校课程质量而进行的调查反映出小学课程的诸多问题，这项由曼彻斯特大学（Ｍａｎｃｈｅｓｔｅｒ

Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）形成性评价研究中心（Ｃｅｎｔｒｅ

ＦｏｒｍａｔｉｖｅＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ

ｆｏｒ

评价重心从“重视目标和组织”转移到“重视语

言能力的各个部分，包括语音和语法”。积极主张回归基础的教育政策，促进以学生为中心的教

Ｓｔｕｄｉｅｓ）组织进行的研究发

学方式。在提高小学数学能力方面，英国设立国现，自从１９９７年新工党执政以来，．英国小学除了

《外国中小学教育》２００８年第２期

数学和英语课以外的课时总数缩减了ｌＯ％，数学和英语这两门学科的课时占到每个星期课程总数的一半，有超过１／４的受调查教师表示，由于对英语和数学的重视结果导致课程的不平衡。网２００３年度英国皇家督学（ＨＭＩ）发布的年度报告认为，对语言读写能力和基本数学能力的重视导致英语和数学两门课程的课时偏多，更加广泛的课程能够重新提高阅读书写和数学计算的能力。英国教育标准办公室的报告也十分同意这样的观点，教育标准的提高以及课程的偏向已经给小学课程带来了不同程度的影响。

…

（ＯＦＳＴＥＤ）推动教育政策回归重视教育的基础，

同时发布由该办公室组织实施的关于语言读写能

力和基本数学能力策略执行情况的报告。关于语

言读写能力的报告认为：

“语言读写能力策略及

相关政策的执行，一定程度提高了小学教师教学水平”，同时对这种提高也有批评的声音，这种

批评主要是针对教师，例如许多中小学校长认

为，从班级的角度来说，许多教师的语言知识和能力不能够适应改革的需要，教师的知识体系和结构不能够满足相关需要。英国教育标准办公室（ＯＦＳＴＥＤ）关于数学能力的报告认为，

“与语言能

三、英国小学教育政策的评价和影响ｌ、新工党小学教育政策取得的成绩

力政策相似，数学能力策略给英国小学带来了激

进的、必要的改革，然而在数学教学课程改革方

英国教育与技能部∞伍Ｓ）选择加拿大的科研小组对英国的教育政策作评价，因为除外国专家

以外，没有人能够对正在进行的改革进程以独特的视角做出评价。这项由加拿大学者迈克?富兰（ＭｉｃｈａｅｌＦｕｌｌａｎ）领导，由多伦多大学组成的研究团队持续４年的评估，最终形成３份报告。在最终评估报告中，多伦多小组认为英国工党的教育政策的影响是积极的，这些政策代表了“一种各国

面还有许多脆弱的环节，例如课程的管理和领导比较薄弱，在许多学校还有改革的障碍”。闻

３、英国小学教育政策执行中的不同声音

正如上面所论述，新工党新的教育政策和教

育标准与英国传统的儿童中心的教育理念有很大差异，并且儿童中心的观念已经根深蒂固。英国进行标准化测试（ＳｔａｎｄａｒｄＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＴａｓｋｓ．ＳＡＴｓ）

并不能完全适应全部学生的发展。针对新工党政府的教育政策，地方学校个体的反抗往往是伴随着造假和欺骗的行为，在２００３年就有校长由于测验作假而被判入狱３个月，原因是在标准化测试中

该学校排名处于最后，校长十分担心越来越多的学生流向其他学校。例这些案例促使新工党政府正

政府中并不常见的改革状态”，该报告同时也认

为“对学校的各方面的能力进行投入，对教学实践进行改变，十分令人振奋，，到现在为止由于持续这些教育政策，提高了教育质量，取得了一定

的成绩”。尤其值得说明的是，在执行一系列的

教育政策之后，教学方面的改变是最大的，教学方面的变化包括‘‘大量使用全班级教学（ｗｈｏｌｅ

ｃｌａｓｓ

视经济和社会落后地区的测验效果，在实行标准化测试之后形成学校的等级化，也与新工党政府

所倡导的全纳教育理念有所背离。

ｔｅａｃｈｉｎｇ）方式，重视课堂进度，根据教学目

标制定计划而不是以活动为中心制定教学计划，在某种程度上，英国的小学教育政策改变了过去

的儿童中心的教育理念”。【７ｊ

２、新工党小学教育政策的局限性

新工党政府自上而下执行的教育政策也有诸

同时也有许多教育组织反对英国的小学教育政策。例如英国早期儿童教育协会（Ｂｒｉｔｉｓｈ

ＡｓｓｏｅｉａｔｉＯｉｌｆｏｒＥａｒｌｙＣｈｉｌｄｈｏｏｄＥｄｕｃａｔｉｏｎ）就十分反

对标准化测试在小学阶段实行；另外一个反对标

准化测试的协会是全国小学同盟（ＮａｔｉｏｎａｌＰｒｉｍａｒｙＡｌｌｉａｎｃｅ），该同盟将全国小学基金会（Ｎａｔｉｏｎａｌ

多局限性。政策开始时，明确的目标设定有助于

动员教师的积极性，但是结果也可能造成设定的目标直接造成教学方法的变化以及课程的窄化。针对这种负面的影响，加拿大评价小组的评估报告中人认为：“设定高水平的教育目标，会挫伤学校和地方教育当局的积极主动性，尤其是觉得目标难以实现的时候更加严重”。在加拿大评价小组发布最终报告之前，英国教育标准办公室

Ｐｒｉｍａｒｙ．Ｔｒｕｓ０、全国小学校长协会（Ｎａｔｉｏｎａｌ

Ｐｒｉｍａｒｙ．ＨｅａｄｓＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ）和全国小学教育协会

（Ｎａｔｉｏｎａｌ

ＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｏｆＰｒｉｍａｒｙ

Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）联合在

一起，所有这些协会组织都是专业的团体。同时，地方教育当局的官员也形成专门的同盟，这包括地方教育官员、学校校长和教师等人，主要的机构有教育官员协会（下转第３６页）

《外国中小学教育》２００８年第２期

育现象的一个总结，但５％、１５％和５０％这组数字并不是一个固定的区别标准，它们也并不代表一

革，是主动适应高等教育大众化的一种教学改

革，它不仅是一种教育教学制度的变革，更是一

个点，而是一个区间，是特罗教授根据自己从事

高等教育的经验对当时世界高等教育发展形势的一种逻辑判断。高等教育发展的三个阶段的划分在于揭示高等教育规模的增加将导致高等教育的全部活动发生变化，这是一种预警理论。它同样可以对我国的高等教育发挥预警的作用。在职教师参加专升本的学历教育，既是教师主动适应教师专业化发展的一种重要举动，同时，又是我国

次教育观念的更新。

参考文献：’

‘

ｆ１１周南照等主编．教师教育改革与教师专业发展：国际视野与本土实践ｆＭｌ．上海：华东师范大学出版社，２００７年７月。

。

ｒ２１１肾玉梅编著．现代成人教育管理学口田．北京：中国人民大学出版社，２００６年ｌＯ月。

．

『３１邬大光．高等教育大众化理论的内涵与价值——与马丁?特罗教授的对话Ⅲ．高等教育研究，２００３年第６期。?『４１谢作栩．马丁?特罗高等教育大众化理论评述闭．现

代大学教育，２００１年第３期。

高等教育大众化阶段的一种特殊表现形式。对夜

大学教育类专业的课程整合以及教学方式的改

（上接第３２页）（Ａｓｓｏｃｉａｔｉ伽ｏｆ

ＯＪｊｃｉｃｇｒｓ，ＡＣＥＯ），

Ｃｌｌｉｅｆ

Ｅｄｕｃａｔｉ∞

业的自我认同。对于新工党政府的缩小班级规模

政策、小学生语言读写能力和基本数学能力政策和小学的课程发展政策来说，其目的是提高学生

全国校长协会（Ｎａｔｉｏｎａｌ

ＡｓｓｏｃｉａｆｉｏｎｏｆＨｅＭＴｅａｃｈｅｒｓ，ＮＡＨＴ）和中学校长协

会（ＳｅｃｏｎｄａｒｙＨｅＭｓＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＳＨ舢等，这些专业的组织号召要对英国的小学教育进行重新审视，减少全国测试的“高风险”，使测试的结果可信度更高同时更有意义。２００３年，全国教师联盟（ＮａｔｉｏｎａｌＵｎｉｏｎｏｆＴｅａｃｈｅｒｓ）对是否继续进行标

的基本素质和能力，促使教师和学生不断地进行

变革，根据新工党的执政理念，为其选票服务，英国小学教育随着执政理念的变化也在不断地发

生改变。

参考文献；

’

准化测验进行投票，有３５０００位教师参与了投票，

其中８６％的教师反对继续进行标准化测试，相关数字说明有相当多的小学教师反对进行标准化测

ｆ１１阚阅．促进教育均衡发展的新举措——安国“追求卓越的城市教育”计划评析ｆＪｌ．全球教育展望，２００４，（９）＝７２

『２１［３１ｈｔｔｐ：ｌｌｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ｇｕａｒｄ／ａｎ．ＣＯ．ｕｋ／ｓｃｈｏｏｌｓ／ｓｔｏｔｙ／Ｏ，５５００，

１０６２７２９，００．ｈｔｍｌ２００７－０８－２５

试。

四、结语

通过以上英国新工党小学教育政策的回顾与

１４１Ｒｉｔｔｅｒ，Ｇ．Ｗ．ＴｈｅｐｏｌｉｔｉｃａｌａｎｄｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＯ啦ｉｎｓｏｆａ

ｒａｎｄｏｍｉｚｅｄｃｏｎａｏｌｌｅｄｉｍｌ

ｏｎ

ｅｌａｎｏｎｔａｒｙｓｃｈｏｏｌ

ｃｌａｓｓ妇

ａｎｄＰｏｌｉｃｙ

Ｔｅｔｍｅｓｓ∞＇ｓ佴ｕｉｅｃｔＳＴＡＲ『Ｊ１．ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＥｖａｌｕａｌｉｏｎＡｎａｌｙｓｉｓ，１９９９，（２）：１１１—１２６

１５１

评价，可见新工党政府在执政的十年中在小学教

育领域制定了相关的政策并积极推行，取得了一

Ｇ锄％Ｒ．Ｌａｂｏｕｒ

ｗａｓｗｒｏｎｇｔｏＣＵｔｃｌａｓｓｓｉｚｅｓ，ｓａｙｓ

定的成绩，同时也有局限之处，并且在政策的执行过程有不同的声音出现。英国新工党的小学教育政策当中，有一些是为了达到选举的政治目

的，有一些是为了解决教育的实际问题，但是不管是以哪种为目的，新工党教育政策的制定一般是以科学研究作为政策制定的基础，利用相关的研究成果支持新工党的教育理念。对于学生，当

ＢｌａｉｒａｄｖｉｓｅｒＩＮ］．Ｔｈｅｈｌｄｅｐｅｎｄｍｔ，２００２－０５－０２

『６１

ｈｔｔｐ：ＩＡｖｗｗ．ｅｄｌ蛐ｎ．ｍａｎ．ａｃ．ｕｋ／ｃｆａｓｈｎｃａ／ａｔｍｍａｔｉｅ曼

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ｎａｔｉｏｎａｌ

ｈｔｍｌ２００７－０８．２５

『７１Ｅａｒｌ，Ｌ．Ｍ，Ｆｕｎａｎ，Ｍ，Ｌｅ弛ｗｏｏｄ，Ｉｆ．＆Ｗａｔｓｏｎ，Ｎ．（２０００）Ｗａｔｃｈｉｎｇ＆ｂｍｌ丑璃：ＯＩＳＦ＿ｄＵＴｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ

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ｆ８１Ｏｆ丘ｃｃｆｏｒＳｔａｎｄａｒｄｓｉｎ

Ｅｄｕｃａｔｍ（２００２）Ｔｈｅ

新工党对小学进行标准化测验时，希望能够培养

学生的创造力，在知识经济时代培养学生的创造力十分重要，英国自上而下的管理传统与大选选票的压力之间的矛盾仍然是很难调和。对于教

ｓｔ均嘲：ｔｈｅ

ｆｉｒｓｔｔｈｒｏｅｙｅａｒｓ１９９９—２００２（Ｌｏｎｄｏｎ，

ｆ９１ｗｗｗ．ｇｌｌａＩｄｉ锄Ｊｃｏ．ｕｋ／ｕｋｎｅｗｓ／ｓｔｏ科／Ｏ，３６０４，９０９８７４，００．

师，英国小学教师面对很多来自外部的压力，他

们不得不去寻找新的方式和策略以保证其教师行

英国新工党小学教育政策十年回顾

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

苑大勇

北京师范大学国际与比较教育研究所,北京,100875外国中小学教育

ELEMENTARY & SECONDARY SCHOOLING ABROAD2008，""(2)0次

参考文献(8条)

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8.查看详情 2007

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