山西省中小学法制教育实证研究

【摘要】 学校法制教育是一项具有重大理论意义和现实意义的系统工程,是现代化建设和社会主义市场经济建设顺利实现的重要因素。随着我国法制建设的逐步完善,学校法制教育体系的确立,中小学的法制教育取得了比较显著的成绩,学生宪法意识、民主法律意识有所提高,“依法治教”“依法治校”的意识正在形成,学校管理正在逐步走向法制化、规范化。但是应该看到,中小学法制教育工作还存在许多薄弱环节,现状不容乐观,因此,加强中小学法制教育成为亟待解决的问题。本文紧密结合笔者多年来从事法制教育工作的实际,在对山西省法制教育政策进行文本分析的基础上,综合运用问卷调查、访谈等方法,进一步对山西省中小学法制教育工作进行了比较全面的实证研究。研究显示,近年来,山西省中小学法制教育取得了一定的成效,但也存在许多问题。最后,从加强教育立法、加强阵地建设和学习培训等方面提出了解决问题的对策。 

1引言

学校是培养未来人才的摇篮，学校的法制教育非常重要。开展中小学法制教育，是贯彻党的十七大精神，在教育领域全面贯彻落实依法治国基本方略，大力推进依法治教的具体体现，也是贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，确保教育质量，努力促进教育公平的重要保证。开展中小学法制教育，要适应新形势、新任务的要求，改变传统的学校管理方式，按照法治的要求进行深入的观念更新和教育教学管理方法上的创新，按照法律规定办事，形成符合法治精神的育人环境，按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，保证党的教育方针在学校的贯彻落实，培养具有现代法律意识和法律素质、全面发展的新一代社会主义建设者和接班人。开展山西省中小学法制教育研究，就是要在国家对中小学法制教育的总体要求、基本原则的指导下，全面回顾山西省开展中小学法制教育的总体情况，认真研究山西省中小学的现状，归纳当前工作中存在的突出问题，提出解决法制教育工作存在问题的对策。

山西省对中小学法制教育的研究是随着八十年代以来我国法制建设的大力发展而开始的。1980 年以来，全国人大及其常委会先后制定并颁布了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等多部教育法律，初步构建了以《中华人民共和国教育法》为核心的较为完备的教育法律体系。邓小平同志一九八六年六月二十八日在中央政治局常委会上指出，法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。随着山西省经济社会发展，法制教育的重要性日益凸显，研究工作日益深入，从起初的对法制教育内容、方法和经验的一般性研究，发展到对法律特点的总结和探究。进入建立和完善社会主义市场经济的新时期，中小学法制教育研究对教育系统法制教育的健康发展，对构建和谐社会将产生积极而深远的意义。就目前的研究现状看，多数研究的深度和广度不足，停留在简单的情况总结和一般性评价的层面上，也缺乏对全省基本情况的了解和掌握。

本文的研究思路和方法，是以文本分析法、观察法为主，辅之以问卷调查的方法，针对山西省开展了中小学法制教育的部分学校为典型，从山西省中小学法制教育的实际出发，深入基层调查研究，运用多种研究方法，在掌握大量第一手资料的基础上，进行科学的归纳分析，找出目前存在的问题与不足，提出建设性的意见，指导中小学法制教育工作更好地开展。本文主要研究内容包括理论研究（研究中小学法制教育的功能、历史、发展）、现状调查（了解中小学法制教育现状和存在问题）和对策研究（科学理性探究中小学法制教育的思路）；调查对象是山西省部分中小学校，研究内容是中小学法制教育的内容、途径、方式、效果，具体方法一是通过问卷调查，了解中小学校级领导、教师、学生对开展法制教育工作的评价，二是通过访谈了解中小学师生对法制教育重要性的认识，三是通过查阅文献了解法制教育取得实绩的数据，四是通过亲自观察了解中小学生在实际学习、生活中掌握和运用法律知识维权、自我保护的实例，五是就调查、问卷结果进行分析讨论，确定其理论意义和现实意义。

2国内有关法制教育研究和实践情况

2.1国内中小学法制教育研究情况

党的十一届三中全会以后，法制教育的理论研究进一步得到重视。我国的法制教育研究起步虽然较晚，但是取得的成绩却是令人瞩目的。

首先，法制教育研究内容的广度和深度逐渐加深。改革开放之初，学界对法制教育的研究只局限于对教育立法的重要性、迫切性的论证上；1986 年《义务教育法》颁布后，教育界和法律界才真正开始关注教育法制的理论研究，我国教育法制理论研究落后于教育法制实践的状况开始得以改善；教育法制理论研究领域的空前活跃是 1995 年《教育法》颁布实施以后的事情，学界对法制教育的理论问题、教育实践中的法律问题及教育法学的学科建设问题等都有研究，我国的教育法制研究呈现出一片繁荣景象。教育法制研究的成果数量在增加、水平在提高，如论文、论著教材等方面。

其次，从事教育法制教学和研究工作的队伍不断发展壮大。1999 年，全国教育政策与法律研究专业委员会宣告成立，是我国从事教育法制教学和研究队伍壮大的一个表征。不仅师范院校开设教育法学课程，从事教育法制的教学和研究，而且一些综合大学、政法学院等也都关注并投入这一领域。目前全国约有 10 个硕士点、6 个博士点在专门培养教育法律和政策方向的高级专门人才。

综上，尽管我国法制教育的理论研究取得了显著的成效，但依然处于相对薄弱的状态，还有大量的教育法律理论问题亟待研究，教育法制实践中的诸多政策法律问题还需要法学理论的支撑和政府主管部门的规范，教育法制研究取得的一些进展，对于教育法制的实现而言，还只是一个起步阶段。

山西省对法制教育的研究情况，与全国大体相同。研究的主要目的是为了有效解决法制教育的实施问题，探索适合山西省中小学法制教育工作实际的有效途径。尽管取得了相当的进展，但仍处于初步阶段，本文对山西省中小学法制教育进行研究，正是旨在丰富山西省法制教育理论研究。

2.2山西省中小学法制教育工作基本情况

中小学法制教育工作是依法治教、依法治校工作的重要组成部分，也是检查评估依法治教、依法治校工作实绩的重要指标。在全省范围内，通过大力开展中小学法制教育工作，有力地促进了各级教育行政主管部门依法治教工作和国家级、省级和市级依法治校示范校的建设。

1、在全省教育系统，随着中小学法制教育工作的不断深入，依法治教、依法治校正在成为各级领导行政和办学工作中普遍关注的重点。为全面贯彻教育法律法规，规范教育行政部门和各级各类学校的工作，切实维护自身合法权益，市教育局和各学校纷纷聘请资深法律专家为法制教育顾问，就有关政策、法律的实际操作进行咨询，帮助制定有关规章制度，协调处理遇到的纠纷、案件，增强了教育行政部门和学校依法办事的能力和法制观念，提高了依法决策、民主管理和监督的水平，形成了符合法制精神的育人环境，维护了教育行政部门和学校、教师、学生的合法权益。

2、各类公办学校普遍制定了学校章程。各学校依法制定学校章程并报教育主管部门批准后，依照章程管理学校，按章程建立健全学校教育教学管理、总务后勤管理、教职工管理、学生管理、安全管理、校产校园管理等各项规章制度，使学校管理的各个方面都有章可循，依法办事，真正把依法治校作为学校各项工作的统领，作为现代学校的重要标志。

3、校务公开、教代会成为规范办学、民主治校的新气象。全面实行校务公开，贯彻落实民主监督制度。对学校重大事务和涉及教职工、学生切身利益的事项，事先广泛听取群众意见，事后及时通报、公示。增强学校各项工作的透明度。有关学校财务收支、校舍维修、后勤服务、收费、招生、聘用、评优、晋级等事项，及时向师生公布、通知。定期把学校招生规定，学校收费项目与标准，学校任课教师状况等家长关注问题通过校园网、公示栏、教职工大会、家长会等多种渠道公示，使广大师生及学生、家长充分享有知情权，使学校教职工信任学校，家长理解学校。通过召开教代会，共同研讨学校的发展、规划，定期向全校教工通报学校教育教学情况，充分发挥教代会在学校民主管理和监督中的作用。学校中层以上干部每年要向全体教职工述职，接受群众民主评议。

3 山西省中小学法制教育现状实证研究 ..............5

3.1山西省开展中小学法制教育的基本原则、工作任务和实施途径.........5

3.1.1山西省开展中小学法制教育的基本原则........5

3.1.2山西省开展中小学法制教育的工作任务.......5

4 当前中小学法制教育工作中存在的问题 ........13

4.1工作的开展主要依据部门规章和政策，缺乏应有的法律保障........13

4.2重视程度不够，缺乏有效载体和阵地...........13

4.3法制教育工作多由其他老师兼职，缺乏专业师资.............13

5 加强山西省中小学法制教育对策...........16

5.1在已有法律基础上，继续制定切实可行的配套法规和实施细则............16

5.2加强宣传、理论和文化阵地建设，创建中小学法制教育的良好氛围...............16

5山西省中小学法制教育对策

5.1加强学习和培训，提高中小学法制教育师资素质

为把中小学法制教育搞好、搞活、搞出成效，要做好两项工作：一是抓好源头，使新生力量懂法。在师范类学院校开设教育法学课，并将其作为大学生公共必修课，改变以往师范类大学生不懂教育法律的怪现象，使这些未来的教师真正懂得教育法、懂得与学生有关的法律知识、懂得维护学生的合法权益；二是整顿现状，使劣势转化为优势。组织力量对现任法制课专兼职教师进行以预防和处理校园伤害事故等为主要内容的与青少年学生相关的法律知识培训，使他们完善知识结构，改进教育方法，确保法制教育的成效。

5.2加强规范化建设，充分落实中小学法制教育机制

充分落实中小学法制教育机制是保证中小学法制教育质量的前提。要加强规范化建设，一是要建立教育行政部门和学校第一责任人挂帅的、各有关部门和人员组成的法制教育工作组，明确职责和工作分工；二是要建立和完善法制教育的各项规章制度，落实责任制，使中小学法制教育的开展规范有序；三是要建设一支高素质的法制教育师资队伍，使他们知识结构完善、年龄结构合理，责任心强、能力出众；四是要开发与法制教育配套的各种社会资源，充分利用法制教育基地、爱国主义教育基地、禁毒教育基地、少管所、少教所等场所，开展相关法制教育；五是完善法制副校长和法制辅导员制度，强化教育培训，使法制副校长和法制辅导员真正发挥作用，与法制教育课的教育效果形成合力，承担起学校法制教育的职责和处理日常校园涉法问题的重任。

6 研究小结

6.1 本文的研究小结

结合工作实际和专业方向，在导师的指导和帮助下，经过认真准备和反复修改，确定了本文的研究方向——山西省中小学法制教育问题研究，这一选题在当前和今后一段时期具有重要的理论研究价值和实际应用价值。研究思路和方法是以文本分析法、观察法为主，辅之以问卷调查，针对山西省的中小学法制教育实际情况，深入基层调查研究，进行梳理研判，在掌握大量第一手资料的基础上，拟写提纲，进行论文写作。本文在完成后，经过自行修改、征求导师意见、参考有关文献资料，再行多次修改而成，凝聚了个人努力和导师指导的成果。

6.2 本文的不足之处

尽管在工作中较多地接触和参与了山西省中小学法制教育的理论研究和实践，但在本文在写作过程中仍然存在着不少不足之处。最主要的表现是理论研究水平不高，行文中难免流露出材料堆砌、工作总结样的表述；其次是研究的局限性，未能以山西省的法制教育理论与实践很好地引申到对全国法制教育的思考和探索。
 

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