国家重点学科分布及其象征意义分析

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2009 2008 年第 12 期 1期
等学校师资培训交流武汉中心常务 副 主 任 、研 究 员 ，湖 北 武 汉 摘

中国高教研究
要： 国家重点学科分 布 存 在 区 域 差 异 、校 际 差 异 和 学 科 门 类 差 异 。 国家重点学科分布象征着政 治 、经 济 、 学 术 的 结 构 同 构 性 ； 象征着我国大学分层和学科

分 层； 象征着政府建立高等教育 中心的努力； 象征着国家重点 学科建设政策的差异性分布和 非对称性安排； 象征着国家重 点学科建设政策的生产性。 要 实现国家重点学科的正态分 布， 政府要在考虑大学学科的 “能 力 生 长 点 ” 基 础 上 ， 建 立 国 家重点学科进退场机制， 打破 国家重点学 科 “终 身 制 ”和 “大 学 所 有 制 ”， 采 用 “ 建 设 周 期 制 ”和 “社 会 所 有 制 ”；打 破 学 科 垄 断 ，培 育 学 科 竞 争 力 量 ，建 立 国家重点学科竞争格局； 鼓励 和 督 促 国 家 重 点 学 科 “反 哺 ”弱 势大学的弱势学科， 开辟西部 地 区 高 校 学 科 建 设 “特 区 ”；大 力扶持人文社会科学学科的发 展，提高学科的整体水平。 关键词：国家重点学科；分布；象征意义

430072 ；弓建国，教育部西 北 高 等 学 校 师 资 培 训 中 心 常 务 副 主
任 ，陕 西 西 安

710062 ；刘 长 旭 ，教 育 部 高 等 学 校 师 资 培 训 交 100875)

流北京中心常务副主任、副研究员，北京 参考文献

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国 家 重 点 学 科 分 布 及 其 象 征 意 义 分 析

*

周 守 军 陈 佩 佩 孙 来 文

1985 年 5 月 27 日 ，《中 共 中 央 关 于 教 育
体制改革的决定》指出，“根据同行评议、择优 扶持的原则， 有计划地建设一批重点学科”。 原国家教育委员会于 1987 年 8 月 12 日发布 了 《国家教育委员会关于做好评选高等学校 重点学科申报工作的通知》，决定开展高等学

2005(01).
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校重点学科评选工作， 重 点 学 科 建 设 从 此 正 式 成 为 政 府 的 重 要政策。 与此同时，省、部级单位和大学也开始建设重点学科， 形成了具有中国特色的 比 较 完 整 的 重 点 学 科 建 设 体 系 。 国 家 重点学科布局也覆盖到 我 国 绝 大 部 分 的 省 市 区 域 ， 体 现 了 政 府对学科建设的高度关 注 和 支 持 。 笔 者 收 集 整 理 了 教 育 部 在

1988 年、2002 年、2007 年所公布的国家重点学科数据（不包含
军 事 院 校 国 家 重 点 学 科 数 据 ）， 在 分 析 国 家 重 点 学 科 区 域 分 布 、校 际 分 布 、学 科 分 布 的 基 础 上 ，研 究 国 家 重 点 学 科 分 布 的 政治、经济、教育、政策等方面 的 象 征 意 义 ，以 此 来 确 立 国 家 重 点学科正态分布的依据。 一、国家重点学科分布 （一）国家重点学科的区域分布

(10).
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1988 年，教育部审批了 414 个国家重点学科（军事院校所
拥有的 2 个国家重点学科除外）。 其中，北京（151 ）、上海（52 ）

* 本 文 系 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 “大 学 学 科 组 织 成 长 机 理 研
究”（70473081 ）的阶段性研究成果

４０

中国高教研究
江 苏 （42 ）、 湖 北 （27 ）、 天 津 （18 ）、 四 川 （17 ）、 陕 西 （17 ）、 黑 龙 江 （14 ）、广 东 （15 ）、吉 林 （13 ）、浙 江 （13 ）、辽 宁 （9 ）等 9 省 、市 集 中 了 388 个 国 家 重 点 学 科 ，占 国 家 重 点 学 科 总 数 的 93.7% ( 括 号 内数据表示国家重点学科数量 , 以下皆同 ) 。 仅北京、上海、江苏 三省、市就占了国家重点学科总数的 59.2% 。 河北、山西、江西、 河 南 、广 西 、海 南 、云 南 、新 疆 、 贵 州 、西 藏 、青 海 、宁 夏 没 有 布 设国家重点学科。

2008 年第 12 期 2009 年第 1
川 、云 南 、重 庆 形 成 第 五 波 峰 区 域 ，波 峰 分 布 在 四 川 ；陕 西 、甘 肃、新疆、贵州、西藏、青海、宁夏形成 第 六 波 峰 区 域 ，波 峰 分 布 在陕西。 这三个波峰区域是国家重点学科分布的次波峰区域。 值得注意的是， 在 1988 年 的 国 家 重 点 学 科 分 布 中 ， 广 西 、海 南、云南、新疆、贵州、西藏、青海、宁 夏 的 国 家 重 点 学 科 布 局 是 一条绵延的无生息地带，呈现出西部学科发展的苍凉之态。 虽 然 2002 年和 2007 年 的 分 布 图 反 映 出 政 府 开 始 在 这 些 地 区 布 设国家重点学科， 但国家重 点 学 科 分 布 的 区 域 差 异 仍 然 十 分 明显，西部地区在国家重点学科布局中仍处于边缘地带。 从国 家重点学科分布的整体图势 来 看 ， 北 京 是 国 家 重 点 学 科 分 布 的森林地带，拥有学科的“喜马拉雅山”高度。 西藏、青海、宁夏 是国家重点学科分布的沙漠地带，拥有学科的绝对低度。 （二）国家重点学科的校际分布 “211 工程”大学基本上代表了我国大学发展的最高水平， 在分析国家重点学科分布中，我们主要将“211 工程”大学作为 比较的参照系来分析国家重点学科的校际分布。 2002 年已经 由 国 家 计 委 批 复 立 项 的 “211 工 程 ”国 家 重 点 建 设 高 等 学 校 共 99 所，后调整合并 8 所，实为 91 所。 在这些高等学校中，非军 事院校 88 所，军事院校 3 所 。 截 至 2002 年 9 月 1 日 ，全 国 有 1348 所普通高校。 在 2002 年教育部 公 布 的 国 家 重 点 学 科 分 布 名 单 中 ，有 158 所 非 军 事 大 学 拥 有 国 家 重 点 学 科 ，即 11.7% 的普通高校拥有国家重点学科。 在 158 所大学中，“211 工程” 大学 88 所 ， 占 2002 年 拥 有 国 家 重 点 学 科 大 学 总 数 （906 ）的

2002 年 , 教 育 部 在 非 军 事 院 校 中 审 批 了 906 个 国 家 重
点 学 科 。 北 京 （282 ）、 上 海 （94 ）、 江 苏 （85 ）、 湖 北 （53 ）、 陕 西 （49 ）、广 东 （40 ）、四 川 （38 ）、天 津 （38 ）、黑 龙 江 （35 ）、辽 宁 （28 ）、 浙 江 （25 ）、湖 南 （24 ）、吉 林 （22 ）、安 徽 （22 ）等 14 省 、 市 集 中 了

835 个国家重点学科，占国家重点学科总数的 92.2% 。 北京、上
海、江苏分别占国家重点学科总数的 31.2% 、 10.4% 、9.3% ，总 计占 50.9% 。 与 1988 年相比，政府在河北、山西、江西、河南、广 西 、海 南 、云 南 、 新 疆 布 设 了 21 个 国 家 重 点 学 科 ， 但 贵 州 、 西 藏、青海、宁夏仍然没有布设国家重点学科。

2007 年国家重点学科分为一级学科国家重点学科和二级
学科国家重点学科。 教 育 部 在 非 军 事 院 校 审 批 了 276 个 一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 和 638 个 二 级 学 科 国 家 重 点 学 科 。 北 京 （87 ）、上 海 （28 ）、江 苏 （28 ）、湖 北 （17 ）、陕 西 （15 ）、黑 龙 江 （14 ）、 浙江（14 ）、四川（12 ）拥 有 215 个 一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 ，占 总 数的 77.9% 。 山西、内蒙古、江西、广西、海南、云南、甘肃、新疆、 贵州、 西藏、 青海、 宁夏没 有 一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 。 北 京 （116 ）、 上 海 （62 ）、 江 苏 （57 ）、 湖 北 （48 ）、 广 东 （43 ）、 四 川 （35 ）、 陕 西 （34 ）、 辽 宁 （29 ）、 天 津 （27 ）、 浙 江 （23 ）、 山 东 （22 ）、 黑 龙 江 （18 ）12 个省、市集中了 514 个二级学科国家重点学科，占二级 学科国家重点学科总数的 80.6% 。 政府在贵州开始布设 国 家 重点学科。 西藏、青海、宁夏仍然没有布设国家重点学科。

55.7% ，其余 44.3% 的国家重点学科分布在非“211 工程”大 学 ；
北 京 大 学 （81 ）、清 华 大 学 （49 ）、复 旦 大 学 （40 ）、南 京 大 学 （28 ）、 中 国 人 民 大 学 （25 ）、浙 江 大 学 （24 ）、武 汉 大 学 （20 ）、 中 山 大 学 （20 ）、西 安 交 通 大 学 （20 ）、中 国 农 业 大 学 （19 ）、中 国 科 学 技 术 大学 （19 ）、南 开 大 学 （18 ）、哈 尔 滨 工 业 大 学 （18 ）、中 南 大 学 （17 ）、北 京 师 范 大 学 （16 ）、吉 林 大 学 （16 ）、上 海 交 通 大 学 （16 ）、 中 国 协 和 医 科 大 学 （15 ）、四 川 大 学 （15 ）集 中 了 全 国 476 个 国 家 重点学科，占国家重点学科总数的 52.5% 。 这 19 所大学仅占当 年全国高校总数的 1.4% ，占 158 所大学的 12% 。 即：国家重点 学科密集分布在我国 1.4% 的高校中， 尤其密集分布在 158 所 大学的 12% 的重点大学中。

2007 年 ，“211 工 程 ” 高 校 107 所 ， 包 括 非 军 事 院 校 104
所，军事院校 3 所。 截至 2007 年 5 月 18 日，全国有 1909 所普 图1

1988 年、2002 年、2007 年国家重点学科分布图

通高校。 在 2007 年公布的 国 家 重 点 学 科 分 布 名 单 中 ，一 级 学 科国家重点学科有 276 个 ， 二 级 学 科 国 家 重 点 学 科 有 638 个 （不包括军事院校）。 有 79 所大学和 166 所大学分别拥有一级 学科国家重点学科和二级学科国家重点学科， 即 4.1% 的普通 高 校 拥 有 一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 ，8.7% 的 普 通 高 校 拥 有 二 级 学科国家重点学科。 65 所 “211 工 程 ”大 学 拥 有 一 级 学 科 国 家 重点学科，占一级学科国家重 点 学 科 总 数 的 82.3% ；97 所 “211 工程”大学拥有二级学科国家重 点 学 科 ，占 二 级 学 科 国 家 重 点 学科总数的 58.4% 。 在拥有一级学科国家重点学科的 79 所大 学 中 ，12.7% 的 大 学 拥 有 着 115 个 一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 ，这 些 大 学 是 清 华 大 学 （22 ）、北 京 大 学 （18 ）、浙 江 大 学 （14 ）、 复 旦 大 学 （11 ）、上 海 交 通 大 学 （9 ）、哈 尔 滨 工 业 大 学 （9 ）、中 国 人 民 大学（8 ）、南京大学（8 ）、中国科技大学（8 ）、西安交通大学（8 ）；

数据来源：中国教育和科研计算机网 从三年公布的国 家 重 点 学 科 数 据 中 ，我 们 发 现 ，国 家 重 点 学科分布存在一定的区域差异，呈现六个波峰区域。 东部和东 北部分布密集，西部的分布存在断层现象（见图 1 ）。 第一个波 峰区域分布在北京、天津、河北、山 西 和 内 蒙 古 之 间 ，波 峰 区 域 近 似 垂 直 状 的 瀑 布 地 带 , 最 高 峰 波 分 布 在 北 京 ，显 示 出 北 京 的 学 科 强 势 ；第 二 个 波 峰 区 域 分 布 在 辽 宁 、吉 林 、黑 龙 江 、上 海 、 江 苏 、浙 江 、安 徽 、福 建 、山 东 和 江 西 之 间 ，上 海 形 成 国 家 重 点 学科布局的又一波峰； 第三 个 波 峰 区 域 分 布 在 中 部 地 区 的 河 南、湖北、湖南，湖北形成国家重点学科布局的又一波峰。 这三 个波峰区域是国家重点学科分布的主波峰区域。 另外，东南沿 海 的 海 南 、广 东 、广 西 是 第 四 波 峰 区 域 ，波 峰 分 布 在 广 东 ；四

４１

2009 2008 年第 12 期 1期
在拥有二级学 科 国 家 重 点 学 科 的 166 所 大 学 中 ，10 所 “211 工 程”大学拥有着 185 个二级学 科 国 家 重 点 学 科 ，占 二 级 学 科 国 家重点学科总数的 29% 。 这些大学是北京大学（25 ）、四川大学 （24 ）、中 山 大 学 （22 ）、浙 江 大 学 （21 ）、复 旦 大 学 （19 ）、武 汉 大 学 （17 ）、清 华 大 学 （15 ）、吉 林 大 学 （15 ）、山 东 大 学 （14 ）、南 京 大 学 （13 ）。 以上数据表明， 国 家 重 点 学 科 的 大 学 分 布 具 有 明 显 的 层 级性：它是一个上部宽、下部相 当 狭 窄 的 梯 形 结 构 。 最 上 层 是 “211 工程” 大学， 这些大学拥有我国绝大部分的国家重点学 科，显示出强大的学科优势。 中 部 层 次 是 地 方 的 重 点 大 学 ，这 些大学拥有地方区域性的学 科 优 势 ， 在 某 几 个 学 科 领 域 居 于 区域的领先地位。 下层是地方的次重点大学，这类大学在某一 个学科或两个学科领域具有 发 展 优 势 ， 具 备 某 一 个 或 两 个 学 科领域的博士学位授予权。 国 家 重 点 学 科 主 要 集 中 分 布 于 教 育部和其他中央部属、省（市）属的 重 点 大 学 ，也 体 现 了 国 家 重 点学科建设的示范效应和塔尖效应。 （三）国家重点学科的学科门类分布 从 国 家 重 点 学 科 的 学 科 门 类 分 布 表 （表 1 ）中 ，我 们 发 现 ：

中国高教研究
科设有国家重点学科。 其中 ，自 然 科 学 类 学 科 有 45 个 二 级 学 科设有国家重点学科，占国家重点学科总数的 78.9% 。 人文社 会科学类学科有 12 个二级学 科 设 有 国 家 重 点 学 科 ，占 国 家 重 点学科总数的 21.1% 。 2002 年，教育部审批了研究生学科专业 目录中的 317 个二级学科设有 国 家 重 点 学 科 ，其 中 ，自 然 科 学 类学科有 225 个二级学科 设 有 国 家 重 点 学 科 ， 占 国 家 重 点 学 科总数的 71% ；人文社会科学类学科有 92 个 二 级 学 科 设 有 国 家重点学科，占国家重点学科总数的 29% 。 2007 年，教育部审 批 了 研 究 生 学 科 专 业 目 录 中 的 69 个 一 级 学 科 和 259 个 二 级 学科设有国家重点学科（军事学 学 科 除 外 ），一 级 学 科 中 ，自 然 科学类学科有 53 个一级学科 设 有 国 家 重 点 学 科 ，占 一 级 学 科 国家重点学科总数的 76.8% ， 人文社会科学类学科有 16 个一 级学科设有国家重点学科， 占 一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 总 数 的

23.2% ；在 二 级 学 科 中 ，自 然 科 学 类 学 科 有 168 个 二 级 学 科 设
有国家重点学科， 占二级学科国家重点学科总数的 64.9% ，人 文社会科学类学科有 91 个二 级 学 科 设 有 国 家 重 点 学 科 ，占 二 级学科国家重点学科总数的 35.1% 。 以上数据表明：自然科学 学科门类所拥有的国家重点学科比例均 在 70% 左 右 ， 相 当 高 于人文社会科学学科所拥有的国家重点学科比例。

1988 年，教育部审批了研究生学科专业目录中的 57 个二级学
表1
学科门类 自然学科 人文社会学科 工学 理学 农学 医学 法学 教育学 文学 哲学 经济学 历史学 管理学

国家重点学科的学科门类分布表
2002 年
（二级学科数量 / 比例）

1988 年
（二级学科数量 / 比例）

2007 年（学科数量 / 比例）
一级学科 二级学科

45/78.9% 12/21.1% 23/40.4% 10/17.5% 6/10.5% 6/10.5% 5/8.8% 2/3.5% 2/3.5% 1/1.75% 1/1.75% 1/1.75% 0/0

225/71% 92/29% 108/34.1% 49/15.4% 24/7.6% 44/13.9% 19/6% 11/3.5% 21/6.6% 8/2.5% 15/4.7% 6/1.9% 12/3.8%

53/76.8% 16/23.2% 23/33.3% 12/17.4% 11/15.9% 7/10.1% 4/5.8% 3/4.3% 2/2.9% 1/1.4% 2/2.9% 1/1.4% 3/4.3%

168/64.9% 91/35.1% 62/23.9% 41/15.8% 22/8.5% 43/16.6% 21/8.1% 9/3.5% 21/8.1% 6/2.3% 14/5.4% 8/3.1% 12/4.6%

根 据 教 育 部 1997 年 颁 布 的 《授 予 博 士 、硕 士 学 位 和 培 养 研究生的学科专业目录》，除 军 事 学 学 科 门 类 外 ，其 余 11 个 学 科门类中设置 82 个一级 学 科 ， 其 中 自 然 科 学 学 科 有 60 个 一 级 学 科 ，占 82 个 一 级 学 科 的 73.1% ；人 文 社 会 科 学 学 科 有 22 个一级学科，占 82 个一级学科的 26.9% 。 11 个 学 科 门 类 中 设 置 371 个二级学科，其中 自 然 科 学 学 科 有 244 个 二 级 学 科 ，占 371 个二级学科的 65.8% ；人文社会 科 学 学 科 有 127 个 二 级 学 科，占 371 个二级学科的 34.2% 。 依据 《授予博士、 硕 士 学 位 和 培 养 研 究 生 的 学 科 专 业 目 录 》，2002 年 的 国 家 重 点 学 科 的 学 科 门 类 分 布 存 在 一 定 的 差 异。 自然科学学科门类在国 家 重 点 学 科 分 布 中 的 比 例 高 于 其 在 《授 予 博 士 、硕 士 学 位 和 培 养 研 究 生 的 学 科 专 业 目 录 》中 二

级学科所设置的比例 5.2% ， 人文社会科学学科门类在国家重 点学科分布中的比例低于其在《授 予 博 士 、硕 士 学 位 和 培 养 研 究 生 的 学 科 专 业 目 录 》 中 二 级 学 科 所 设 置 的 比 例 5.2% ； 在

2007 年国家重点学科的学科门类分布中， 自然科学学科门类
在一级学科国家重点学科分布中 的 比 例 高 于 其 在 《授 予 博 士 、 硕士学位和培养研究生的学 科 专 业 目 录 》 中 一 级 学 科 所 设 置 的比例 3.7% ， 人文社会科学学科门类在国家重点学科分布中 的比例低于其在《授予博士、硕 士 学 位 和 培 养 研 究 生 的 学 科 专 业目录》中一级学科所设置的比例 3.7% 。 二级学科国家重点学 科按自然科学学科和人文社会科学学科设置的比例基本与 《授 予 博 士 、硕 士 学 位 和 培 养 研 究 生 的 学 科 专 业 目 录 》中 自 然 科学学科和人文社会科学学 科 所 占 学 科 数 的 比 例 相 一 致 。 另

４２

中国高教研究
外， 对照 《授予博士、 硕士 学 位 和 培 养 研 究 生 的 学 科 专 业 目 录 》，在 2002 年 的 国 家 重 点 学 科 设 置 中 ，还 有 54 个 二 级 学 科 没 有 设 置 国 家 重 点 学 科 ，其 中 自 然 科 学 学 科 为 19 个 ，人 文 社 会科学学科为 35 个。 2007 年的国家重点学科设置中，还有 13 个一级学科没有设置国家重点学科， 其中自然科学学科为 7 个， 人文社会科学学科为 6 个；112 个二级学科没有设置国家 重 点 学 科 ，其 中 自 然 科 学 学 科 为 76 个 ，人 文 社 会 科 学 学 科 为

2008 年第 12 期 2009 年第 1
么，国家重点学科分布就具有了 一 种 象 征 意 义 ：它 象 征 着 国 家 政治权力和经济资本的分布 现 实 。 依 据 资 本 与 权 力 转 换 的 社 会学理论， 国家重点学科分 布 隐 藏 着 国 家 重 点 学 科 建 设 中 的 一种政治权力、经济资本与学术 资 本 转 换 的 潜 在 可 能 性 ，一 种 中心统治秩序建立的可能性。

36 个。 这表明国家重点学科设置并没有覆盖到所有学科门类。
在已有的国家重点学科内部，学科门类分布也不均衡。 在 自然科学学科内部， 工学学科和理学学 科 共 占 50% 左 右 的 国 家重点学科， 农学学科所占 的 国 家 重 点 学 科 比 例 比 较 低 。 在

1988 年、2002 年、2007 年所公布的国家重点学科数据中，工学
学科和理学学科共占国家重点学科总数的比例分别是 57.9% 、

49.5% 、50.7% （一级学科国家重点学科）、39.7% （二级学科国家
重点学科）。 农学学科所占的国家重点学科比例分别是 10.5% 、

图2

2002 年与 2007 年国家重点学科分布和省 （市）经

济分布比较图 注：各省（市）经济发展总量根据我国 2001 — 2006 年《经济 统计年鉴》数据整理。 （二）中国大学的二元分割性 从国家重点学科分布的 校 际 差 异 中 ，我 们 已 发 现 ，国 家 重 点学科主要分布在“211 工程”大学和地方其他重点大学。 这些 大学是我国的优势大学，是我国高等教育的精英性大学。 这些 大学代表着我国高等教育的 最 高 水 平 ， 是 我 国 高 等 教 育 的 中 心。 这样，国家重点学科分布象 征 着 我 国 大 学 的 分 层 和 等 级 。 具有国家重点学科的大学位 于 大 学 层 级 结 构 的 最 高 层 ， 没 有 国家重点学科的大学位于大 学 层 级 结 构 的 最 低 层 。 由 于 大 学 所享受的资源分配、事业吸引力 、国 际 交 往 等 方 面 的 机 会 存 在 巨大差异性， 大学层级结构 的 最 高 层 与 最 低 层 之 间 呈 现 出 二 元的分割性。 如果这种不平衡性得不到控制，我国的高等教育 有可能面临断裂的危险。 因此，国家重点学科分布不仅仅象征 着大学的分层，它还象征着我国高等教育潜在的风险性。 从国家重点学科门类分 布 的 学 科 差 异 中 ，我 们 发 现 ，自 然 科学学科集中了绝大多数的 国 家 重 点 学 科 ， 人 文 社 会 科 学 学 科充当着点缀的角色。 大学学科存在着分层。 这种分层普遍存 在于自然科学学科与人文社 会 科 学 学 科 之 间 ， 普 遍 存 在 于 自 然科学学科内部，普遍存在于人 文 社 会 科 学 学 科 内 部 。 这 样 ， 国家重点学科分布不仅仅象 征 着 学 科 分 层 ， 而 且 象 征 着 在 国 家重点学科建设中， 大学对 学 科 发 展 的 科 学 主 义 和 人 文 主 义 的不同价值追逐与努力。 （三）政策制度的生产性 国家重点学科分布 深 受 国 家 政 策 制 度 的 影 响 。 在 某 种 意 义上讲，国家重点学科的分布是 政 策 制 度 预 先 设 计 的 结 果 ，是 一种政策制度制定者的“自 我 编 程 ”。 国 家 重 点 学 科 的 分 布 状 况随国家政策的调整而变化。 如，国家优先发展东南沿海的经 济政策就推动了该区域的大 学 学 科 发 展 。 为 了 服 务 国 家 西 部 大开发政策，国家在西部高校开 始 布 设 少 量 的 国 家 重 点 学 科 ， 广大西部地区 的 一 些 大 学 在 2002 年 和 2007 年 也 拥 有 了 国 家 重点学科。 为了建设世界一流大学，国家启动了“211 工程”和 “985 工程”。 从 1988 年到 2002 年，一些大学在经过合并、调整 后积聚了我国的一些优势学 科 ， 实 现 了 国 家 重 点 学 科 量 的 增

7.6% 、15.9% （一级学科国家重点学科）、8.5% （二级学科国家重
点学科）。 在人文社会科学学 科 内 部 ，法 学 学 科 占 有 国 家 重 点 学科的比例最高，1988 年、2002 年、2007 年分别占国家重点学 科 总 数 的 8.8% 、6% 、5.8% （一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 ）、8.1% （二 级学科国家重点学科）。 历史学学科占有国家重点学科的比例 比较低，1988 年、2002 年、2007 年分别占国家重点学科总数的

1.75% 、1.9% 、1.4% （一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 ）、3.1% （二 级 学 科
国家重点学科）。 需要说明的是，由 于 受 《授 予 博 士 、硕 士 学 位 和培养研究生的学科专业目录》的 限 制 ，有 些 学 科 门 类 所 拥 有 的一级学科和二级学科的数 量 本 身 就 处 于 学 科 设 置 的 低 比 例 地位，因此，学科门类分布的不 均 衡 并 不 代 表 学 科 发 展 水 平 的 差异。 二、国家重点学科分布的象征意义 （一）政治、经济、学术的结构同构性 为了分析国家重点学科分布与我国政治经济的关系度， 我们绘制了省、 市经济发展 与 国 家 重 点 学 科 分 布 关 系 比 较 图 （图 2 ）。 我们发现，国家重点学科分布与省、市经济发展分布具 有比较一致的特征。 国家重 点 学 科 集 中 分 布 在 我 国 的 经 济 中 心 圈 ：北 部 地 区 的 天 津 、长 江 三 角 洲 的 上 海 、江 苏 、浙 江 ；中 部 比较发达的湖北和湖南；东南沿 海 的 广 东 ；西 部 比 较 发 达 的 重 庆 、成 都 和 陕 西 ；北 京 是 全 国 的 政 治 中 心 ， 1988 年 和 2002 年 北 京 分 别 集 中 了 151 个 和 282 个 国 家 重 点 学 科 ，2007 年 集 中 了 87 个 一 级 学 科 国 家 重 点 学 科 和 116 个 二 级 学 科 国 家 重 点 学科。 北京是国家重点学科分布最密集的地方。 以上分析说明： 大 学 的 国 家 重 点 学 科 的 分 布 与 距 离 国 家 和区域政治经济中心的远近 存 在 着 密 切 的 关 系 。 大 学 距 离 国 家和区域政治经济中心越近，越密集分布着国家重点学科。 近 政治中心、近经济中心分布着绝大多数的国家重点学科。 近政 治中心和近经济中心吸引着 中 国 大 学 高 水 平 的 学 科 和 学 者 在 此汇聚。 这表明政治和经济对大学的发展具有同向作用。 如果 将大学看成是我国学术生产的主 要 基 地 和 中 心 ，那 么 ，我 们 可 以 推 论 ：政 治 中 心 、经 济 中 心 和 学 术 中 心 具 有 同 圈 性 ，象 征 着 社会结构的同构性：分层与等级的差序结构。 如果政治中心集 中 着 我 国 的 政 治 权 力 ， 经 济 中 心 集 中 着 我 国 的 经 济 资 本 ，那

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加。 政府的国家重点学科建 设 政 策 对 大 学 和 学 者 的 上 升 流 动 起到了帮助作用。 学者们在大学之间的流动比较频繁，许多学 者上升流动到重点大学。 许多大学也成为了“211 工程”大学。 这样，国家重点学科分布具有了政策制度的象征意义。 它象征 着政府的国家重点学科建设政策制度的机制作用的发挥。 首先，国家重点学科拥 有 各 种 特 殊 利 益 ，使 国 家 重 点 学 科 建设政策发挥着激励机制的作用。 国家重点学科的评选制度、 审核考评制度、资源分配制度、管 理 制 度 都 激 励 着 大 学 将 学 科 建设作为关键工作来抓，激励着大学的上升流动。 其次， 国家重点学 科 建 设 政 策 发 挥 着 过 滤 与 筛 选 机 制 作 用。 它的进退场制度保证了优势学科的地位垄断性，阻隔了弱 势学科的进入。 它就像一个用来选拔精英性大学的、巨大的筛 子， 只有符合标准的大学才有可能不被淘汰和被过滤。 如， 层，生产着我国的高等教育中心。

中国高教研究
国家重点学科的大 学 分 布 差 异 也 是 政 府 政 策 的 分 布 差 异 的象征， 它象征着政府对大 学 的 非 对 称 性 安 排 和 对 重 点 大 学 的优惠安排。 由于重点大学 可 以 利 用 国 家 重 点 学 科 建 设 政 策 所 产 生 的 “马 太 效 应 ”来 吸 引 国 内 外 优 秀 的 学 者 和 学 生 、成 功 申报重大科研课题项目、比较顺 畅 地 进 行 国 际 学 术 交 流 ，对 于 学者来说，在这样的重点大学工 作 和 从 事 科 学 研 究 ，可 以 在 同 样程度努力下更容易地拥有 比 较 高 的 社 会 地 位 和 学 术 声 誉 的 机会，可以更满意地实现各种资本的转换。 这就是为什么比较 优秀的学者都云集于重点大学的缘故。 这样，国家重点学科建 设政策成为了分流学者的装 置 ， 它 表 象 于 国 家 重 点 学 科 的 分 布。 因此，国家重点学科分布也象征着学者获得地位机会的分 布 ，象 征 着 在 学 科 这 个 “车 间 ”生 产 的 学 者 如 何 在 国 家 重 点 学 科建设政策作用下的社会流动。 总之， 国家重点学 科 的 布 局 基 本 呈 现 出 了 国 家 重 点 学 科 建设政策的演变轨迹。 政策 的 安 排 与 供 给 规 定 了 国 家 重 点 学 科的布局与发展结构。 政策 的 倾 向 性 和 偏 好 也 导 致 了 大 学 追 求的变化和学者的流动。 表面上看，如今国家重点学科的布局 与走向是由大学决定的，实际上 ，这 种 布 局 与 走 向 是 政 策 作 为 机制发生作用的结果。 国家 重 点 学 科 建 设 政 策 生 产 着 大 学 学 科的分布差异和大学分层。 这 种 生 产 性 可 能 引 发 高 等 教 育 的 分割与断裂，这是我们应该注意的方面。 三、关于国家重点学科正态分布的思考 国家重点学科分布 差 异 图 表 明 国 家 重 点 学 科 分 布 是 偏 态 分布。 象征意义的分析揭示 出 了 国 家 重 点 学 科 建 设 的 隐 性 影 响。 这样分析的目的是为国家重点学科的正态分布寻找依据。 国家重点学科的正态分布是 一 种 学 科 生 态 良 好 、 大 学 等 级 模 糊、学者平等参与、社会协力共建的“去中心化”的学科布局。 （一）怎样判断学科是“国家重点学科” 根据 2006 年教育 部 颁 布 的 《国 家 重 点 学 科 建 设 与 管 理 暂 行办法》，国家重点学科应具 备 的 基 本 条 件 包 括 ：（1 ）学 科 方 向 对推动学科发展、科技进步，促进我 国 经 济 、社 会 、文 化 发 展 和 国 防 建 设 具 有 重 要 意 义 ；（2 ）在 本 学 科 学 术 造 诣 高 、有 一 定 国 际影响或国内公认的学术带 头 人 ， 有 结 构 合 理 的 高 水 平 学 术 梯 队 ；（3 ） 培 养 博 士 生 的 数 量 和 质 量 位 于 国 内 同 类 博 士 点 前 列 ；（4 ）已 形 成 有 较 大 影 响 的 学 术 特 色 ，取 得 一 定 数 量 较 高 水 平的研究成果，对经济建设和社 会 发 展 做 出 重 大 贡 献 ，目 前 承 担 着 具 有 重 要 理 论 和 现 实 意 义 的 研 究 项 目 ；（5 ）教 学 、科 研 条 件居国内同类学科先进水平 ， 具 有 较 强 的 与 相 关 学 科 相 互 支 撑的能力和获取国内外信息 资 料 的 先 进 手 段 ；（6 ）学 术 气 氛 浓 厚，国际国内学术交流 活 跃 。 从 2006 年 教 育 部 发 布 的 最 新 学 科评估指标体系来看，重点学科 评 选 的 内 容 主 要 从 学 术 队 伍 、 科学研究、 人才培养以及学 术 声 誉 四 个 方 面 设 置 二 到 三 级 指 标来评估学科发展水平。 其 中 学 术 队 伍 方 面 的 指 标 包 括 具 有 博 士 学 位 人 员 的 比 例 ，院 士 数 ，长 江 学 者 、国 家 杰 出 青 年 基 金 获 得 者 数 ，新 世 纪 人 才 数 ，专 职 教 师 与 研 究 人 员 总 数 ；科 学 研 究 方 面 设 有 科 研 基 金 、获 奖 情 况 、发 表 学 术 论 文 情 况 、科 研 经 费情况四个二级指标，分别包括 国 家 重 点 实 验 室 数 ，国 家 级 奖 数 ，在 国 内 核 心 期 刊 发 表 学 术 论 文 篇 数 、人 均 发 表 论 文 篇 数 、

1987 年 8 月 12 日发布的《国家教育委员会关于做好评选高等
学校重点学科申报工作的通知》 奠定了重点学科从“符合条件 的博士点中选定”的基调，这使 得 国 家 重 点 学 科 与 招 收 和 培 养 博士、硕士研究生的学科专业目 录 保 持 了 一 致 性 ，一 直 沿 用 至 今。 符合这样标准的大学一般是重点大学。 只有重点大学才有 机会成为我国的精英性大学 。 我 国 的 绝 大 多 数 大 学 都 会 被 筛 选出局。 这就是国家重点学科建设政策的精致性。 它是为精英 性大学而专设的，并不惠及所有大学。 再次，国家重点学科建 设 政 策 制 度 发 挥 着 生 产 机 制 作 用 。 一方面，能否被评选为国家重点 学 科 ，，学 科 自 身 的 水 平 起 着 主 要作用；另一方面，由于学科从 设 置 到 成 熟 需 要 大 学 长 时 间 的 积累， 一个学科一般很难在 短 时 间 内 达 到 国 家 重 点 学 科 的 标 准。 因此，国家重点学科建设政策预先就设置了重点大学的学 科被评选为国家重点学科的可能性。 可以说，国家重点学科建 设政策就是对重点大学的优 势 学 科 的 “量 体 裁 衣 ”。 国 家 重 点 学科分布也是政府政策制度安排的结果。 这样，国家重点学科 建设政策就具有了生产性。 它首先生产出一定数量的“国家重 点 学 科 ”“ 座 位 ”， 将 资 源 、 资 本 、 权 力 和 权 利 、地 位 内 嵌 在 “ 座 位”中。 谁拥有了“座位”，谁就拥有了内嵌在“座位”中的资源、 资本、权力和权利、地位。 分配“座位”的 原 则 是 “同 行 评 议 、择 优扶持”、“总量控制、动态发展”。 由于“座位”给大学能带来利 益 、资 源 和 地 位 ，一 些 重 点 大 学 通 过 “申 报 ”的 形 式 获 得 了 “座 位”。 条件欠缺的重点大学也按照“座位”的要求来建设自己的 学科、训练自己的学者。 这样，“座 位 ”的 标 准 就 充 当 着 规 训 大 学和学者的工具。 拥有“座位”的 大 学 以 及 学 科 成 为 了 大 学 层 级结构和学科层级结构中的 最 上 层 。 国 家 重 点 学 科 的 学 科 门 类分布差异表明， 国家重点 学 科 建 设 政 策 不 但 没 有 缩 小 自 然 科学学科与人文社会科学学 科 的 差 异 ， 而 且 还 扩 大 了 二 者 的 差异。 在高等教育发展资源和机会一定的情况下，国家重点学 科建设政策在生产和维护优 势 大 学 集 团 的 同 时 ， 也 批 量 生 产 着我国的弱势院校集团。 由 于 占 有 大 学 层 级 结 构 的 塔 尖 的 机 会的稀缺性，弱势院校几乎很少 有 能 力 攀 上 大 学 结 构 的 塔 尖 ， 国 家 重 点 学 科 建 设 政 策 扩 大 了 我 国 大 学 的 差 距 与 不 平 等 ，减 少了弱势院校克服先赋差异 所 带 来 的 不 足 的 机 会 。 国 家 重 点 学科建设政策巩固了大学的位序结构。 由此我们可以认为，国 家重点学科建设政策制度生产着大学的地位差异与学科分

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SSCI 及 SCI 收录论文篇数、近三年国家级科研项目经 费 、近 三
年 人 均 科 研 经 费 ，国 家 级 优 秀 教 学 成 果 奖 、授 予 博 士 学 位 数 、 全国优秀博士学位论文数等。 从以上标准可以判 断 ： 国 家 重 点 学 科 的 评 选 尺 度 是 针 对 大学学科的现有水平和能力 来 制 定 的 。 具 备 这 样 水 平 的 学 科 一般是比较成熟的学科。 这里就有一个困惑存在：比较成熟的 学科在自我获取资源及开拓 发 展 机 会 方 面 都 具 有 了 一 定 的 能 力，它们对政府的依赖程度比较低。 这样的学科就像一个已拥 有劳动能力和技术并能独立生活的成年人一样。 政府给予“成 年型”学科的资助虽然可以使这 些 学 科 为 国 家 发 展 提 供 帮 助 ， 但从最需要资助的角度分析 ， 最 需 要 政 府 帮 助 的 学 科 是 那 些 处于婴幼儿期的学科， 因为 这 类 学 科 对 政 府 还 存 在 着 高 度 依 赖，还没有多少能力来获取发展所需的资源和机会。 因此，“国 家重点学科”中的“重点”应包含两 个 方 面 ：一 方 面 是 指 已 拥 有 能力能实现国家重大目标的 学 科 ； 另 一 方 面 是 指 具 有 发 展 前 景、能实现国家未来目标、但目 前 水 平 还 比 较 低 或 目 前 大 学 没 有能力设置、极需要政府支持的学科。 如果政府只是单方面重 点建设“成年型”学科，而漠视“幼年型 ”学 科 的 建 设 ，有 可 能 出 现“强者越强、弱者越弱”的不和谐的学科建设生态。 （二）怎样布设国家重点学科 现 有 的 国 家 重 点 学 科 分 布 几 乎 与 “211 工 程 ”大 学 分 布 以 及地方重点大学分布一致，是按学科的“能力点”来布设。 而一 些 重 点 大 学 本 身 就 是 在 “先 天 富 营 养 ”环 境 下 发 展 起 来 的 ，它 们 在 发 展 起 点 、发 展 过 程 上 就 优 越 于 在 “先 天 负 营 养 ”环 境 下 缓慢发展的其他地方院校。 按学 科 “能 力 点 ”来 布 设 国 家 重 点 学科，实际上是一种政府不平等政策供给的连续与维持。 根据 前面的分析， 国家重点学科 的 布 设 一 方 面 要 考 虑 到 大 学 学 科 的“能力点”，另一方面要根据区 域 经 济 社 会 发 展 的 需 求 ，考 虑 到大学学科的“能力生长点”，既 着 重 于 学 科 的 “现 在 ”，又 着 眼 于学科的“未来”。 要正态性地布设国 家 重 点 学 科 ， 首 先 要 建 立 国 家 重 点 学 科进退场机制，打破国家重点学 科 “终 身 制 ”，建 立 国 家 重 点 学 科建设的“周期制”。 政府不 仅 仅 要 对 那 些 考 评 不 合 格 的 国 家 重点学科进行退场处理，而且要 对 那 些 已 发 展 成 熟 、能 自 主 生 存与发展的国家重点学科进 行 退 场 处 理 ， 将 有 限 的 资 源 投 入 到最需要政府支持的学科建 设 中 去 。 对 于 退 场 的 成 熟 学 科 可 以授予名誉称号和给予其他 精 神 补 偿 ， 但 不 给 予 国 家 重 点 学 科待遇享受。 要吸引并支持 一 些 能 够 实 现 国 家 和 地 区 长 远 目 标但目前发展较弱的学科进入国家重点学科建设圈。 其 次 ，要 打 破 学 科 垄 断 ，培 育 学 科 竞 争 力 量 ，建 立 国 家 重 点学科竞争格局。 学科的活力在于竞争。 从国家重点学科建设 至今，某些学科已形成了一定的 垄 断 权 力 ，在 该 学 科 所 属 的 学 术王国里面享有着至高无上 的 学 术 权 威 ， 形 成 了 一 定 的 学 术 壁垒和“学科帝国”。 这样的学科掌握着学科评审权、学位点评 审权、科研课题项目的评审权、著 名 专 家 和 院 士 评 审 权 等 诸 多 权力。 政府一方面要约束和控制 这 样 学 科 的 垄 断 性 ，防 止 “学 科殖民”现象产生，监督和考评其开放的程度。 另一方面，政府 要培育竞争性学科，引进国际学术力量。 政府可以打破国家重 点学科评选时的“大学所有制”，采 用 “社 会 所 有 制 ”。 即 ：打 破 参考文献 ［1 ］宣 勇 ,杨

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学科的地域限制，鼓励多个大学 、高 等 教 育 机 构 联 合 申 报 国 家 重点学科，共同完成国家重点学 科 建 设 的 使 命 与 任 务 ，真 正 体 现“国家重点学科”的“国家性”与 “社 会 性 ”。 这 样 就 可 以 激 励 弱 势 大 学 形 成 “强 强 联 合 ”，也 可 以 实 现 学 者 的 最 广 泛 的 高 效 合作生产。 为打破学科垄断，政府要鼓励和督促现有的国家重 点学科“反哺”弱势大学的弱势学科，提高学科的整体水平。 再次，采取对西部地区 高 校 学 科 建 设 的 积 极 补 偿 政 策 ，大 力扶持人文社会科学学科的 发 展 。 政 府 可 以 根 据 国 家 战 略 要 求，结合西部地区的大学学科发 展 水 平 ，开 辟 国 家 重 点 学 科 建 设“特区”，在政策、人力和物质 资 源 等 方 面 给 予 优 惠 待 遇 和 补 偿，培育西部地区大学建设高水平学科的土壤和造血功能。 人文社会科学学科关系到主流社会价值与信念的确立， 关系到民族文化和心理认同与传承。 《中共中央关于进一步繁 荣发展哲学社会科学的意见》的 颁 布 实 施 ，为 我 国 人 文 社 会 科 学学科的发展提供了机遇。 在借鉴西方学科理论体系、方法基 础上， 我们基本上建立了具 有 我 国 特 色 的 人 文 社 会 科 学 学 科 体系。 尽管如此，我们还未建立 起 成 熟 的 人 文 社 会 科 学 学 科 ， 还需要政府采取特殊政策来 支 持 。 在 确 定 国 家 重 点 学 科 建 设 单 位 方 面 ，政 府 应 在 评 选 份 额 、评 选 标 准 、布 点 等 方 面 给 予 优 惠政策与行动支持， 力争实 现 自 然 科 学 学 科 与 人 文 社 会 科 学 学科的和谐发展。 （周守军， 浙江工业大 学 现 代 大 学 制 度 研 究 中 心 副 教 授 ， 浙江杭州 310023 ；陈佩佩、孙来文，浙江工业大学现代大学 制 度研究中心硕士研究生，浙江杭州

310023 ）

奕 . 大学学科组织成熟期及其表征—— —基于国

家重点学科的调查［J ］. 教育发展研究 ,2008(01). ［2 ］刘恩贤 , 姜振家 . 国家重点学科建设的政策演变轨迹［J ］. 学 位与研究生教育，2007(09). ［3 ］陈新忠 , 李忠云 . 国家重点学科的分布特点与评审建议［J ］. 中国高教研究，2006(08). ［4 ］国家重点学科名单 (2002 年按单位审批 ) ［EB/OL ］.

111189.shtml.
［5 ］教育部：2007 年全国高校国家重点学科名单［EB/OL ］. http:

//edu.sina.com.cn/gaokao/2007-12-04/1539111240.shtml.

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  本文关键词：国家重点学科分布及其象征意义分析，由笔耕文化传播整理发布。