开放教育发展的新选择:由学科教育向职业教育转型

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开放教育发展的新选择:由学科教育向职业教育转型

发布日期： 2013-03-21 发布：  

  2012年第12期目录       本期共收录文章15篇

　　【摘　要】
中国论文网
　　随着国家经济社会发展需求的转变和学习者学习群体、学习目的以及学习方式的变化，远程开放教育如何在新时期作出新选择和实现新转型成为持续发展的关键。研究对开放教育进行新的科学定位，去除其学科教育的陈旧内核，实现职业教育的新内涵。从多个维度确立转型后的开放教育以应用技能为本、相较于学术理论和过去发展水平而言的“高”的定位和人才培养目标，并探索包括改革教育教学管理方式、师资队伍、职业教育服务体系和人才培养模式的向职业教育转型的新途径。
　　【关键词】 开放教育；职业教育；新选择；转型
　　【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】　1009—458ｘ（2012）12—0069—06
　　21世纪以来，以德国双元制、美国CBE为代表的办学模式开启了国际成人高等教育向职业教育转型的新导向。2000年1月，教育部《关于印发　<教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见>的通知》文件（教高〔2000〕2号）要求广播电视大学在运用现代教育技术的基础上，发挥所在地区试验室和实习、实训基地的作用，加强实践性教学环节，逐步建立职业化现代远程教学网络，培养高等应用型专门人才。[1]2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布，提出要“构建体系完备的终身教育……职前教育和职后教育有效衔接，加强基础教育、职业教育和成人教育统筹”，以及，“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”[2]随着国家经济社会发展需求的转变和学习者群体、学习目的以及学习方式的变化，以成人继续教育、职后培训为主的远程开放教育承载的高等教育普及化责任越来越明显。
　　从上世纪90年代开始，就已有学者开始论述电大开展高等职业教育的必要性[3][4]，通过举办高等职业教育扩大电大的社会功能[5]，依托电大发展或举办高等职业技术教育[6][7]，或是使电大教育在原来的基础上进行高等职业教育的改革和改造[8]。进入2000年以后，电大开始大规模实施“人才培养模式改革和开放教育试点”，开放教育成为电大教育的主流，学者们的研究目光也逐渐转移，除了一方面继续关注在电大系统基础上单独发展或举办高等职业技术教育之外[9]，要求融会贯通开放教育和职业教育的呼声也日益强烈。有学者认为，应该更新观念，将职业教育融入电大教育的理念之中[10]，发挥自身系统办学、资源丰富等优势[11]。还有学者分析了开放教育与职业教育的关系，认为开放教育和高职教育有很强的独立属性，但又有很大的互补属性。这不仅因为现代远程开放教育实质上是一种特殊的职业教育，而且也因为现代职业教育根本上是一种特殊的开放教育。[12]季晓云等人则指出远程开放教育和高职教育在人才培养规格和培养学生的可持续发展能力方面具有相似性。[13]而毛文燕则以上海电视大学闸北分校实践为例，进一步分析开放教育和高职教育在办学理念、师资队伍、教学管理、教学资源、服务对象、培养目标和教学方法上的趋同性。[14]除此之外，还有学者依据“对冲理论”为开放教育与职业教育的互补关系找到理论依据，认为，服务于人的发展、满足受教育者个人愿望的开放教育，和以培养应用型、技术型人才为目的、服务社会经济发展作为使命的高等职业教育正好是两种对冲的教育形式，可以按照“对冲理论”使两者达到互补，从而形成开放教育独特的存在。[15]从相关研究者的研究可以看出，电大要求举办或融通职业教育的诉求历久弥新，但在不同时期有不同的关注焦点。焦点之一是要求电大举办或改造高等职业技术教育，但有另起炉灶、改弦更张之意；焦点之二是从实践到理论上认识到电大开放教育与职业教育之间的内涵和要素上有相似之处和互通关系，但是对于两种教育之间互通的原因以及系统论述开放教育借鉴职业教育的方式方法，学者们鲜有深入探究。因此，有必要从开放教育与职业教育“为何互通”上来着眼认识当前开放教育内部存在的不适应社会发展的缺陷，并探寻开放教育将职业教育作为新选择的途径。
　　一、开放教育向职业教育转化的原因
　　开放教育是相对于封闭教育而言的一种教育形式。它的本质是人人享有终身接受教育的权利，不仅意味着教育对象的开放，更是教育观念、教育资源、教学过程的开放。[16]相对于面授教育，远程教育更适宜于实现开放教育。目前，我国实施开放教育的教学机构主要为采用现代远程教育技术手段传播和普及知识的广播电视大学。而职业教育则是侧重于实践技能和实际工作能力培养的一种教育，[17]它受益于社会，能够促进社会的发展，同时也使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德，其目标是培养具有一定文化水平和专业知识技能的应用型的人才。随着时代的发展，开放教育向职业教育转化有其自身的原因。
　　（一）破除过去学科教育和管理模式的旧圈
　　1998年9月，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学、湖南大学为我国第一批开展“现代远程教育试点”的学校；1999年4月，又批准中央广播电视大学开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目。在此之前，开放教育其实一直以某种形式存在于电大教育中，主要任务是解决高等教育资源紧缺、人才紧缺的困难以及满足广大年轻人上大学的心愿，表现为学历补偿的教育形式，可以说是特殊历史年代社会发展的必然产物和教育自身发展的必然结果。由于电大从创办之初就采取依托普通高校、科研机构及其他社会教育资源开展教学活动的基本教学模式，借鉴普通高校的教学计划、从普通高校引入教学和管理人员的管理模式，即使在后来形成了自己的教学和管理特色，但依然摆脱不了传统学科教育的印记。[18]2006年，中央广播电视大学通过教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”项目验收，此后，电大的远程开放教育转入常态。但是，由于长期受社会知识本位价值观、对“文凭”需求的特定用人机制、学科教育的惯性和远程开放教育自身缺陷的影响，电大虽然开展了远程开放教育，却忽视了教育的社会功能，一直沿袭和囿于学科教育的教学和管理模式，使广大学生的技能培养难以落实，所获取的往往只是一纸学历文凭而非真正的专业技能，这不仅不能满足我国当前经济社会发展需要大量高等应用型专门人才的需求，也不能满足个体希望通过开放教育提升自我素质和职业技能的需求。 　　（二）适应当前经济发展和个体提升的需要
　　从社会发展来说，我国处于经济高速发展和转型的关键时期，要具备国际竞争力，必须有大量掌握高技能的专门人才作支撑。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“到2020年，我国的高技能人才总量要达到3900万，占技能劳动者的比例达到28%；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例要达到20%”，这说明，我国将提升劳动者职业素质和职业技能作为核心，把以培养高技能专门人才、农村实用人才和社会工作人才为目标的任务放在了国家发展战略的重要地位。[19]
　　就在职学习者个体而言，通过开放教育学习，更重要的是能够获得职业技能上的提升和知识性的补充，但并不意味着要从头开始学习。因为基础性学习太耗费时间，在某种程度上甚至有难度。此外，大学中开展的基础知识教育，绝非电大应承担的高等教育职能，而应该由普通全日制高校来完成。有研究者通过对电大学习者职业能力的调查发现，电大学生的职业能力结构中，，最欠缺的是关键职业能力；从学生的教学期望来看，最看重的是通过学习提高其基本职业技能，即提高生存与就业、胜任工作的能力。[20]因此，电大在向开放大学转型的过程中，应该关注学习者真正的学习需要，了解学习者的学习目的和学习方式。进行职业教育，无疑能增加学习者与其实际从事的工作的联系，同时，通过紧密联系工作的学习，能增加学习者对学习的兴趣，以职业教育为导向为学习者树立学习目标，授学习者所需，急学习者所急，也能解决开放教育过程中学习质量监控、考风考纪等难题。
　　（三）促使开放教育自我完善和持续发展
　　因此，只有对开放教育进行职业教育转型，才能使其重新焕发生机。开放教育与职业教育在广义上都应该属于高等职业教育的范畴，根据教育部对职业教育的要求[22]：“围绕‘成人继续教育和再就业培训工程’，广泛开展多种形式继续教育和培训……紧密结合农村远程教育网络的建设和应用，充分利用全国农科技网联和中央农业广播电视学校……进一步发挥网络高等教育在继续教育中的作用。”这说明，我国早已明确职业教育中包含了远程开放教育。[23]此外，电大从一开始就面向基层，以培养“实用型、应用型”人才为目标，具有职业化的办学理念，贴近社会办学和服务，突出适应市场供需的应用型和技能型专业设置，[24]教学实施过程中十分注重强化学生的实践能力和职业技能，这与职业教育以学生专业技能训练为核心，培养高技能人才的理念和规格是完全一致的；[25]电大的主体是专科教育，高职教育主要也是定位于专科层次，二者在培养层次上是一致的；对于本科层次来说，开放教育也可以作为高职教育的继续教育，从职业教育的要求上实现与高职教育的无缝对接；开放教育的培养模式具有实践性，其专业按照社会应用需要而设置，学习群体覆盖社会的各个阶层和各种职业，其根本目的是满足职业群体的职业化学习需求。在我国大力发展职业教育的新形势下，将开放教育进行职业教育转型是完全有必要的：开放教育融汇职业教育的内涵是经济发展的要求，是教育发展的必然，也是电大开放教育自我完善的唯一途径。[26]
　　二、开放教育向职业教育
　　转化后的定位和培养目标
　　电大开放教育向职业教育转化后在层次上属于高等教育范畴；在类型上虽然隶属于成人教育，但有别于普通高等教育的学科教育；在内容上属于职业教育范畴，但有别于普通高等教育的学术教育；在传播形式上以现代多媒体为手段，属于远程技术教育范畴。这一定位表明，开放教育必须从高等教育、成人教育、职业教育、远程技术教育多个维度定位，即：开放教育的层次是高等教育，类型为成人教育，传播手段以现代远程多媒体技术为主，内核是职业教育。此外，转型后的开放教育，应该体现出自身特殊的高等性：这种高等性绝不是指学术水平的“高”，因为单就学生学术水平和科研能力而言，从事开放教育的成人教育机构从一开始在生源的招收上就未与普通全日制高校处在同一水平线上，不能用同一把尺子衡量电大的开放教育和普通高校的学科教育，不同地位和不同标准决定了两者的不可比性。因此，开放教育的“高”应该表现为培养学生在同一系统或同一行业中相较而言的理论水平、应用能力和操作能力等综合素质的“高”，以及经过培训后的学生与过去水平相较而言的职业能力和职业水平的“高”。
　　能力本位应成为开放教育的指导思想和基本要求，这种能力应是基于学习者知识、技能和态度所形成的一种素质结构。面临知识经济社会的挑战，电大开放教育需要与时俱进，应该转变视角，重新审视开放教育的界定。在精英高等教育时代，人们进行高等教育学习的需求是获取文凭，以求谋得更高层次的职位和地位，但是，当高等教育进入大众化甚至是普及化阶段后，人们对于高等继续教育的需求就转变为对能力和专业提升的追求。电大开放教育必须迅速转变自己的角色定位，转变自己的教育职能，为学习者提供最前沿的知识，提供能够适应其职业发展的在职进修课程，让学习者成为不断学习的、灵活发展的和自主的劳动者。在人才培养目标上，开放教育应该突出人才培养的实用性、专业性和服务性：开放教育的学习者以在职成人为主，这就决定了他们的求学具有明显的职业取向，所学专业应该具有实用性，能够学以致用，能够解决实际问题，这是成人学习者获得成就和社会认可的重要衡量依据。另外，还要强调社会，特别是人才服务行业的价值取向，这对于促进社会的和谐发展与进步非常重要。因此，开放教育应该集中精力培养社会职业领域最实用的专业人才，其发展目标是：走职业化的办学之路，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的，“下得去、留得住、用得上”的，实践能力强且具有良好职业道德的高技能人才。
　　三、开放教育的新选择——由学科教育
　　内核向职业教育内涵转型的途径
　　开放教育向职业教育转化的关键是摈弃学科教育的内核，实现开放教育的新内涵。要以职业教育理念为指导，建立具备职业技能与素质的教师队伍，以学生适应职业需要为导向，以实践技能培养为核心，鼓励学生提升职业技能，获得外界承认。 　　（一）在职业化办学理念的指引下改革教育管理方式和开展实践教学探索
　　由于知识和信息的不断扩展，新技术、新专业不断涌现，产业结构不断提升，开放教育必须确立科学的以人为中心、以能力为本位的职业教育理念，不仅注重教育的社会功能，更关注人的能力发展。一方面，要强调积极拓展素质教育；另一方面，要积极倡导对应用型人才的培养。
　　第一，改革开放教育教学管理方式。由于开放教育的学习者绝大部分是在职成年人，无论从学习能力还是学习经验上来说都相对自主和成熟，因此，要在教学管理上充分发挥学生的主观能动性和积极性，将过去移植于普通高校的“管理学生”理念转变为“学生自主管理”理念。如，鼓励学生根据所学的知识在工作岗位和实践中自主创新、创造成果，学校教学管理者对学生取得的成果加以认定，兑换学分，或是采取其他奖励形式，这对于电大将来成立开放大学，在其他教育机构无法比拟的遍及全国的系统优势背景下成立学分银行，为学习者实现学分通存通兑，打下良好基础；在考核评价上借鉴国外社区大学经验，更多地采用小论文和研究课题的方式进行课程考核，这样既能兼顾成人的学习时间，也符合成人的学习方式和习惯，关键是能使学习者在完成考核的同时，运用所学知识解决实际问题，提升核心职业能力。[27]
　　第二，改革开放教育课程、教学内容体系，科学设置专业教学计划，开展专业课程实践改革探索。由于教学手段的特殊性，电大的远程开放教育无法完全做到在校园中建立实训基地或在实验室开展实践教学活动，让教师亲身指导学生，一定程度上影响了学生技能操作水平的提高。[28]因此，如何使开放教育的职业化和教学内容的职业化相结合，让电大开放教育真正安装上职业教育的“芯”，是当前急需思考的问题。在职成年人通常已经具备一定的技能技巧，接受开放教育，无非是为了完善自身理论基础和弥补知识缺陷，因此，要对过去以学科教育为基础的知识体系进行改革，加强内涵建设，要调整教学计划和改革课程体系。首先，要重视教学计划的顶层设计和总体构思，注重职业理念在教学计划和课程内容中的贯穿和体现，并力求职教特色鲜明；其次，可以向合作单位适当下放相应的权力，让其根据自身情况自主调整课程设置、内容比例、课时分配以及考核方式等，并制定有针对性的教学计划（专业规则），以此体现课程职业性和区域差异性；再者，要调动地方的积极性。除了增强办学自主权，还须得到地方党政部门的大力支持，才能使基层电大开放教育的办学顺利运行。为保证教育质量和教学水平，基层教学部门须接受上级业务部门的评估督导，以检查其在实施职业实践性课程和培养学生技能方面是否达到要求。对教师而言，要让专职教师多走出课堂，亲身指导学生进行技能实践。要实现专业教育，对教材知识结构进行改革和对教材内容进行补充。做到基础理论知识“必需、够用”，专业知识有前瞻性、针对性和适应性。如，可以让学生根据工作中遇到的困难提出疑问或意见，通过编制者的及时采纳，快速反映到教学计划和教学内容中；或是学习香港公开大学基于问题和实际案例编写教材内容的方法。[29]总之，充分考虑成人学习的特点和规律，激发学习兴趣，体现教学内容和计划的职业性。要开展实践教学探索，通过学校的策划，采取相关处室、专业责任教师和教研室共同努力的方式，修订教学计划，制定具体实施方案，适当削弱理论课教学时数，增设各专业的课程实践，专业课程实践必须体现出易操作、有一定深度而难度不大的特点，将之纳入学分。这样一来，既利于基层电大管理和组织实施，又利于提升学生在岗位上的实际能力。
　　（二）建立具备职业技能素质的教师队伍
　　具备职业技能素质的教师队伍是提高开放教育教学质量，培养合格的高级技术应用型专门人才的关键环节。教师要在知识、技能、观念、思维、态度、心理上都要符合职业教育教师的规范和标准。[30]要为教师提供良好的职业发展环境，加强团队凝聚力和向心力，建立教师行为规范和能力要求标准，引导自我学习和发展，从而有效推动电大远程开放教育办学绩效不断提升。具体来说，第一，要提高开放教育教师职业化的工作技能。职业化的教师应该有机融合理论与实践知识、能力，既有技能证书又具备熟练实践技能。[31]教师本人应积极提升自我，同时学校应积极为教师的实践培训创造条件，规定教师在一定时间内必须返回社会进行实践，或定期为社会解决技术难题，或从事应用研究和技术发明；学校还要鼓励教师积极参加职业技能竞赛，更新知识和技能，使其适应社会发展。第二，引进拥有职业技能的人才补充开放教育教师队伍。可制定优惠政策，大幅度提高薪金待遇，引进急需的师资。如美国凤凰城大学聘用大批兼职的职业行家来担任教师，其兼职教师的数量远远超过全职教员数量，来源包括公司总裁、高级信息主管、财务主管或专业研究人员，这些人员均持有博士或硕士学位，至少具有5年相关工作经验（实际上平均是16年），以此保证教学内容紧跟市场、教学人员易与有工作经验的学生交流。[32]为增强教学服务的实践性和针对性，教师上岗前还要参与培训发展计划（四周的在线岗前培训和在线试讲），[33]授课模式为小班教学，师生比大约为1∶10，学生可得到教师的悉心指点。[34]对电大开放教育来说，可借鉴凤凰城大学的做法，从社会上的大中型企业引进高职称、高学历的专业技术人才，或是从当地的行业中聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师，通过发聘书的方式，与之签订合同，采取订单式或“萝卜式”的培养。只有在实践性环节中提高师生比，让学生有机会得到教师手把手的指导，才有可能培养出真正的技能型人才。第三，加强教师岗位管理的规范化。电大目前的职称评审仍是按照普通高校的职称评审制度，关注教师的学历层次和科研水平，而没有把实践技能纳入评审范畴。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求“完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估”。[35]在开放教育教师的职称评审中要突出业务进修能力和重视专业实践所取得的证书，以此提高教师专业技术职称层次，全面提升其业务素质。[36] 　　（三）构建科学的职业教育服务体系
　　当前，广播电视大学虽然积累了大量的学习资源，但由于在课程资源建设上长期沿用普通高校学科教育模式，教材出版、数字化资源开发和学习支持服务体系三者脱节和错位，难以为学习者提供一体化的课程资源服务和学习服务，[37]因此，开放教育在转型的道路上面临着极大的挑战。必须要构建科学的职业教育服务体系，明晰不同层级办学单位的角色定位，科学合理地配置职能和权限，使得各利益相关者相互作用，形成合力，才能共同促进职业教育发展。[38]电大开放教育的生源类型涵盖了高中后教育的所有人群，必须根据其社会背景、学习需求、学习能力等差别开展职业化教育，精心整合各种资源，为学生开展个性化的学习支持服务，帮助选择最适合的学习路径。如何为学生进行个性化的服务，成为开放教育职业化中必须解决的管理层面的问题。在我国经济水平发展不平衡的条件下，各地经济社会发展的需求呈现出多样性，学生的学习需求也相应显现出多样性，任何一个机构或一种资源都无法满足如此多样的需求。对于将来国家层面的顶层机构来说，整合和提供丰富多样的职业教育资源，形成资源的集成化（或资源云）是其职责所在；对于省级层面的中层机构来说，选择和归类适合自身区域特色的职业教育资源，或是构建具有特色的区域职业教育资源，是其责任所在；对于地市层面的基层机构来说，服务的个性化和到位化尤显重要，如可以根据条件提供多种职业知识的专题讲座和职业技能的短期培训等。[39]职业技能的培养和训练不同于职业理念和精神的提出，对于学习者，任何时候都不能缺乏实践的指导和示范，否则，再好的资源都是空中楼阁、镜花水月。职业化的服务在基层体现为从课程学习的开始到结束，教师和指导者必须随时搜集其学习数据，开展技能技巧的引导示范，帮助其调查学习，走出属于自己的个性化学习路径。[40]
　　（四）形成职业化人才培养方式
　　确立以专业技能为核心的培养方式。开放教育要突破传统的学科教育模式，以就业为导向，根据岗位要求和人才市场的需要确定教学内容；要加强实践教学，培养学生的实际操作能力。既要遵循职业教育一般规律，又要发挥远程教育技术优势。电大开放教育必须建立在专业分工的基础上，克服过去专业、实验、实训条件过于分散导致的难成规模的弊端。第一，基层电大应根据当地产业发展特点，从现有办学条件出发，重点建设优势专业，与当地政府教育部门、劳动部门和相关企业合作开拓市场，企业为教学提供实践场所和实训基地，提供一个真实的职业环境，学校为企业提供人力资源，帮助企业解决实践难题。[41]第二，产、学、研相结合，与外界的职业资格认证部门或机构合作，学生通过考试后既能获得学历文凭也能取得相关职业技能证书。具体做法是可在教学计划（专业规则）中引入职业证书和岗位证书教育课程，把电大的教学过程与相应岗位的职业准入和上岗要求结合起来，这是加强电大学生职业能力培养的发展方向。[42]第三，把电大的实验实习基地建设与各省电大附属全日制高职院的实验室和实习基地建设统筹考虑，一并建设，一并使用，组织学生到高职院校对口专业的实验基地开展技能训练，提升职业技　能。[43]
　　责任编辑 池 塘

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