义务教育纵向财政失衡及其矫正

发布时间：2017-06-25 05:11

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【摘要】：教育发展一直是关系国家经济发展、民族振兴的主要动力。义务教育做为教育的重要组成部分,对我国教育事业的发展起着基础性作用。追求全国义务教育质量水平的提高已经成为各级政府应尽的责任和义务。但是不容忽视的是,义务教育发展过程中仍然存在一些问题,其中义务教育纵向财政失衡问题是比较突出的一个方面。在分税制改革之前,一方面由于我国地方政府财政收入比重一直高于中央政府财政收入比重,另一方面由于地方政府能够最大限度地满足地方居民义务教育需求,所以当时义务教育是以地方投入为主。但是分税制改革以来,中央政府开始逐渐集中全国财政收入,财权层层上移,地方基层政府用于义务教育经费支出的自有财政收入有限。2006年修订通过的《义务教育法》明确规定义务教育实行国务院领导、地方政府统筹、县级政府为主的管理体制,再一次明确了由地方政府承担主要的义务教育事权和支出责任,地方政府义务教育事权和支出责任与其自有财政收入之间出现了严重的不匹配,中央通过大量的转移支付给与地方政府义务教育经费补助。尽管如此,但由于目前的义务教育转移支付制度不完善、目标不清晰,难以有效地解决义务教育纵向财政失衡问题,无法从根本上缓解地方基层政府义务教育财政支出压力,其结果必然会影响到落后地区义务教育的质量水平,使义务教育不均衡状态进一步扩大。因此,合理划分各级政府义务教育事权,提高义务教育投入主体重心,规范义务教育转移支付制度,解决义务教育纵向财政失衡问题具有重要的现实研究意义。 纵观其他国家的义务教育经费投入情况,一般来说,高层级政府对义务教育的投入力度较大。近年来,我国政府也意识到义务教育纵向财政失衡问题,通过一般性转移支付或专项转移支付加大对基层政府义务教育的财政投入,并试图找到根本解决基层政府义务教育经费不足的问题。本文主要分析了我国义务教育纵向财政失衡的现状和原因,在现有的纵向财政失衡理论基础上,借鉴国外义务教育纵向财政管理实践经验,从义务教育事权、财力和转移支付等角度探索出解决我国义务教育纵向财政失衡问题的政策建议。本文主要包括以下五个部分： 第1章导论 这部分主要介绍了本文的选题背景和选题意义,总结了国内外研究综述,介绍了本文的研究框架和研究方法,提出了本文的创新点和不足。 第2章义务教育纵向财政失衡的基本理论分析 该部分介绍了财政失衡的相关概念,对比分析了横向和纵向财政失衡的区别,并对义务教育纵向财政失衡进行了界定,然后从财政分权角度介绍了各级政府义务教育事权和经费保障。 第3章义务教育纵向财政失衡的现状及原因分析 这一部分运用实证分析和对比分析方法,描述中央和地方政府义务教育经费情况,反映了义务教育纵向财政失衡现状,并分析出义务教育纵向财政失衡的具体原因。 第4章矫正义务教育纵向财政失衡的国际经验和借鉴 本部分从义务教育事权、转移支付等角度分析了美国、韩国、日本义务教育纵向财政管理体制中的可取之处,为我国解决义务教育纵向财政失衡总结出宝贵的经验借鉴。 第5章实现义务教育纵向财政平衡的政策分析 这部分基于我国义务教育纵向财政失衡现状和各种原因,结合了国际经验,从事权划分、转移支付制度、法律法规和相关配套措施等角度提出了实现义务教育纵向财政平衡的政策建议。
【关键词】：义务教育 纵向则政失衡 事权 转移支付
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：G522.3
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-10
• 1 导论10-16
• 1.1 选题背景及意义10-12
• 1.1.1 选题背景10-11
• 1.1.2 选题意义11-12
• 1.2 国内外研究综述12-14
• 1.2.1 国外研究综述12-13
• 1.2.2 国内研究综述13-14
• 1.3 研究框架与方法14-15
• 1.3.1 研究框架14
• 1.3.2 研究方法14-15
• 1.4 创新与不足15-16
• 1.4.1 创新之处15
• 1.4.2 不足之处15-16
• 2 义务教育纵向财政失衡的基本理论分析16-27
• 2.1 义务教育纵向财政失衡的相关概念16-20
• 2.1.1 义务教育16-18
• 2.1.2 财政失衡18-19
• 2.1.3 义务教育纵向财政失衡19-20
• 2.2 财政分权与义务教育事权和经费保障20-27
• 2.2.1 财政分权20-23
• 2.2.2 义务教育事权划分23-25
• 2.2.3 义务教育经费保障25-27
• 3 义务教育纵向财政失衡的现状及原因分析27-36
• 3.1 义务教育纵向财政失衡现状27-30
• 3.1.1 中央和地方义务教育经费来源结构不合理27
• 3.1.2 中央财政性义务教育经费支出比例偏低27-29
• 3.1.3 中央和地方义务教育支出与其财力差距较大29-30
• 3.2 义务教育纵向财政失衡的原因30-36
• 3.2.1 事权与支出责任划分不清30
• 3.2.2 财权划分与事权不匹配30-32
• 3.2.3 义务教育转移支付制度不规范32-34
• 3.2.4 义务教育缺乏法制保障34-36
• 4 矫正义务教育纵向财政失衡的国际经验和借鉴36-43
• 4.1 相关发达国家基本经验36-41
• 4.1.1 美国36-38
• 4.1.2 韩国38-39
• 4.1.3 日本39-41
• 4.2 启示与借鉴41-43
• 4.2.1 义务教育政府投入主体重心不宜过低41
• 4.2.2 义务教育经费由各级政府合理分担41-42
• 4.2.3 转移支付是提高地方财力的重要手段42
• 4.2.4 义务教育支出责任需要法律保障42-43
• 5 实现义务教育纵向财政平衡的政策分析43-52
• 5.1 合理划分各级政府义务教育事权43-44
• 5.2 提高地方政府义务教育自有财力水平44-45
• 5.2.1 适当赋予地方政府税权44-45
• 5.2.2 发行地方义务教育债券45
• 5.3 规范义务教育转移支付制度45-49
• 5.3.1 科学划分各级政府义务教育转移支付职责45-46
• 5.3.2 加大中央政府对贫困县乡义务教育转移支付规模46
• 5.3.3 正确选择义务教育转移支付方式46-48
• 5.3.4 加强义务教育转移支付资金的管理48-49
• 5.4 完善义务教育相关法律法规49-50
• 5.4.1 进—步完善《义务教育法》49
• 5.4.2 加快公共财政立法工作49-50
• 5.4.3 加强义务教育经费法制监督50
• 5.5 其它相关配套措施50-52
• 5.5.1 改革地方政府官员考核机制50-51
• 5.5.2 鼓励义务教育融资模式多元化51-52
• 参考文献52-56
• 后记56-57

【参考文献】

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本文编号：480886