国际紧急时期教育治理的机制与经验——基于扎根理论的全球代表性案例分析

发布时间：2020-10-16 21:29

　　 全球教育发展面临自然灾害、流行病、战争等不确定因素的冲击,紧急时期的教育治理是确保危机期间教育系统有效运转的关键。采用基于扎根理论的多案例分析方法,对22个国家和地区的23项代表性案例进行分析后发现,当前国际上紧急时期教育治理的机制涉及基础层、方法层和干预层三个层面,包含支持系统、系统弹性、规划与设计、评估与诊断四个机制集合,通过驱动、支持、指导和反馈等多种方式形成互动,其目标指向紧急时期教育系统的弹性治理。在具体治理实践中所采取的措施包括:在基础层上,完善教育制度设计,利用信息技术提供工具支撑;在方法层上,提升教育系统的冲突敏感性,注重多元主体的协同治理,重视系统性评估,加强危机后的过度性规划与重建;在干预层上,探索新型教学模式并创建适切学习环境,通过激励、培训等措施解决师资问题,开展心理社会支持和社会情绪学习指导。上述国际经验可为我国提升紧急时期的教育治理能力提供如下参考:一是以弹性治理为发展方向,实施分散化、弹性化的教育治理;二是加强府际合作,推动部门间、各国间协同运作;三是遵循底线思维,制定适切性评估标准。
【部分图文】：

理论编码是为了构建类属之间的逻辑关系，形成紧急时期教育治理的机制模型。通过对类属进行分析，可以发现紧急时期的教育治理机制存在于三个层面，即基础层、方法层和干预层，如图1所示。其中，基础层包含“支持系统”和“系统弹性”两个机制集合，通过技术工具驱动教育系统弹性的底层机制，如系统运能、反脆弱性等；方法层包含“评估与诊断”和“规划与设计”两个机制集合，两类机制之间通过互动实现方法层的迭代提升，进而对干预层形成引领作用；干预层中的运行系统是教育治理实践中真实教育活动发生的直接场域，涉及学生、教师、教育服务提供者等多个主体，其实践活动和行为过程会产生大量的真实数据，能够为方法层的“评估与诊断”机制集合提供参考，从而进一步提升方法层的机制设计。四、分析讨论

将减少灾害和冲突风险的措施纳入教育政策、计划和方案，有助于加强对紧急情况的预测和预防，提升应对灾害和冲突的能力，为教育系统的弹性奠定制度基础（UNESCO-IIEP,2020a）。首先，应当完善教育制度，并通过优化教育系统设计提升儿童接受教育的机会（GPE,2019）。例如，厄立特里亚的教育系统十分脆弱，且面临自然条件恶劣、深度贫困等问题的侵扰，其通过教室建设、提供学习材料、开展母语教育、搭建数据系统、加强成人教育等规划和措施提升教育系统的弹性。再者，应当注重提升教育系统的危机响应能力，做好应对突发状况的准备。例如，为受自然灾害影响国家的教育部门、联合国组织、捐助机构和非政府组织提供详细的信息和指导，以支持其应对教育系统的不确定性（UNESCO-IIEP,2006）。(2）利用信息技术提供工具和方法支撑
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