专业排行榜_转型期的中国研究生教育

  本文关键词：转型期的中国研究生教育，由笔耕文化传播整理发布。

2010 . 11

学术探索

转型期的中国研究生教育 *
王战军
摘要：认为我国研究生教育步入了一个发展的转型期，面临着中国研究生教育史上最大的机遇和最严峻 的挑战，阐述了观念的转变、机制的转换和体制的转型成为这一时期最主要的内容，指出在这个转型的关键 时期，要准确把握战略机遇，在科学发展观的统领下，以国家需求为导向

，转变观念，增加投入，创新体制，提 高质量，切实把研究生教育从扩大规模转向提高质量，从外延扩张转向内涵发展，从以知识为本转向以能力 为本的轨道上来，尽快尽早实现从高等教育大国向高等教育强国的转变。 关键词：研究生教育；转型期；研究生教育质量 作者简介：王战军，教育部高等教育教学评估中心副主任，清华大学教授，北京 100011。

20 世纪 90 年代中期以来，伴随着研究生教育的
改革与发展，我国研究生教育步入了转型期。 研究生 教育转型期是指研究生教育的改革和发展从一种状 态转换到另一种状态，是研究生教育全面的和整体的 状态转换，主要是指观念的转变，机制的转换和体制 的转型。 一、研究生教育转型期的主要内容 当前，我国社会进入了一个全面、深入的改革时 期，政治、经济、科技、文化、思想等方面呈现出整体 和全面的发展与变迁。 政治上，国际地位不断提升， 国际影响力迅速扩大，日益彰显出一个负责任大国 的气度和风范；经济上，，连续 30 年年均经济增长率 近 10% ，人 均 GDP 从 不 到 300 美 元 提 高 到 近 3000 美元，从百年积弱成长为经济大国，而今，又进入了 由 经 济 大 国 向 经 济 强 国 的 转 变 阶 段 ；科 技 上 ，随 着 “科教兴国”战略的实施和建设创新型国家目标的提 出，科技实力大幅度提升，科技人力资源总量跃居世 界第一位，研发人员总量居世界第二位，SCI 论文数 和发明专利申请量居世界第三位，印证着中国由科 技大国向科技强国的转变。 伴随着这场具有战略性 的、影响社会全局的社会大变革，研究生教育也进入 了一个发展的转型期，从观念、机制到体制都发生了

深刻的转变。

1．研究生教育转型期首先是观念上的转变
强国必须强教，建设创新型国家、实现中华民族 伟大复兴的宏伟目标赋予了研究生教育特殊重大的 历史使命。 历史告诉我们，经济强国、科技强国与高 等教育强国是相伴而生的。党的“十七大”做出了“优 先发展教育，建设人力资源强国”的重大战略部署， 奏响了“建设高等教育强国”的时代强音。《国家中长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （2010～2020 ）》 明 确 提 出，提升质量是高等教育发展的核心任务，是建设高 等教育强国的基本要求。 研究生教育作为高等教育 的最高层次，担负着培养拔尖创新人才、创造高水平 科研成果、提供一流社会服务的重任，在建设高等教 育强国和创新型国家的进程中肩负着其他任何组织 都不能替代也无法替代的使命和不可推卸的责任。 我国自 1978 年 恢 复 研 究 生 教 育 ，1981 年 实 施 学 位 制度，经过 30 年的改革与发展，学位与研究生教育 实现了历史性的飞跃发展。 2009 年，我国共招收研 究生 510953 人，其中博士生 61911 人，硕士生 449042 人 ；在 校 研 究 生 总 数 达 到 1404942 人 ，其 中 博 士 生

246319 人 ，硕 士 生 1158623 人 ，已 迈 入 了 研 究 生 教
育大国行列。 但是，与研究生教育发达国家相比，我 们还有很大差距，主要表现为培养质量特别是博士

* 本文为全国哲学社会科学（教育学）“十一五”规划国家课题“研究生教育质量评价研究”（编号：BIA060048 ）的成果。

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研究生培养质量还比较低，研究生创新意识不强，创 新精神和创新能力远远不够，整体竞争力不高，无论 从社会发展的需求出发，还是就研究生教育自身发 展现状而言，都必须要把发展的重心从扩大规模转 移到提高质量和深化内涵的轨道上来。

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例》后 ，建 立 了 由 中 央 政 府 和 培 养 单 位 两 级 集 中 管 理的学位管理体制。 在中央政府一级，成立国务院 学位委员会，负责领导全国学 位 授 予 工 作 ； 培 养 单 位则成立校级学位评定委员会，负责学校的学位授 予等工作，由此形成了我国特有的纵横交错的学位 与研究生教育管理体制。 横向上研究生教育管理与 学位管理两套组织系统并行，纵向上中央政府和培 养单位两级集中管理。 20 世纪 90 年代，随着我国教 育体制改革的深入，学位与研究生教育管理的两级 格 局 被 打 破 ，中 央 政 府 、省 级 地 方 政 府 和 高 等 学 校 之间的关系呈现出一个新的图景 ，中央政府逐渐赋 予省级地方政府一定的相对独立的自主权，由省级 地 方 政 府 决 定 和 处 理 本 行 政 区 域内所属高 校 和 科 研机构的学位与研究生教育活动 ，以分担中央政府 的 调 控 压 力 和 增 加 省 级 地 方 政 府对本省域 学 位 与 研究生教育宏观协调的深度和广度，形成了职能和 权限分明的 中 央 、 地 方 政 府 和 培 养 单 位 三 级 管 理 体 制 。 按 照《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010～2020）》关于管理体制改革的要求 ，要进 一 步 加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹力度。 二、研究生教育转型期的主要标志 当前，我国研究生教育呈现出明显的转型特征， 面临着广泛而深刻的变革。 主要表现为由扩大规模 转向提高质量，由外延扩张转向内涵发展，从以知识 为本转向以能力为本。 这三个方面相互影响，相互 联系，各有侧重，形成一体。

2．研究生教育转型期主要是机制的转换
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～

2020）》明确提出，要大力推进研究生培养机制改革。
研究生培养机制改革，是构建研究生教育质量保障 机制、规模调控机制和结构调整机制的重要基础，对 于我国建设创新型国家和人力资源强国、促进研究 生教育与经济社会协调发展具有十分重要的意义。 经过 30 多年的改革与发展，我国基本形成了具有中 国特色的研究生培养机制和培养模式，培养质量不 断提高，为现代化建设提供了强有力的人才保障。 但 是 ，我 们 也 看 到 研 究 生 教 育 的 历 史 积 弊 ，表 现 在 研 究生教育的类型结构、学科结构、层次结构、区域结 构不够合理，管理体制和培养机制不能较好地适应 新形势的需求。 因此，改革研究生培养机制，顺应社 会整体变革的趋势，满足大学内在发展的自我诉求， 实 现 教 育 公 平 ，优 化 资 源 配 置 ，提 升 研 究 生 教 育 质 量，培养更多 的 高 层 次 创 新 性 人 才 ，就 成 为 新 形 势 下研究生教育改革的重头戏。 从 2006 年开始，在不 断完善国家宏观调控机制和资源配置机制、不断加 大国家对研究生教育投入的同时，我国着力推进研 究生培养机制改革，主要包括建立以科学研究为主 导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联 合培养研究生的“双导师制”，实施研究生教育创新 计划；调整硕士 研 究 生 培 养 的 类 型 结 构 ，加 快 发 展 专业学位研究生教育，加大应用型人才的培养力度， 建立起一个分类型培养和合理调控学术型、应用型 研究生比例的新 机 制 ， 满 足 国 家 经 济 社 会 发 展 对 应用型人才的需求 。

1．由扩大规模转向提高质量 30 多年来，我国研究生教育发展的规模虽然有
起有伏，但总的来说是一直保持着发展的态势，尤其 是在 1999～2003 年间，更是表现出明显的跨越式发 展特征。在这种“积极发展”战略方针指导下，我国研 究生教育取得了令世人瞩目的重大成就，为国家的 科技、教育、经济、文化、国防建设和各项事业的发展 输送了一大批急需的高层次专门人才，在国家科学 技术发展、国家知识创新体系、国防和国家安全建设 等方面都起到了不可替代的重要作用，在较短的时 间内一跃成为世界研究生教育大国。 研究生教育规模的快速扩展，也带来了人们对

3．研究生教育转型期的关键是体制的转型 1978 年我国恢复研究生教育之初，研究生教育
实行的是中央政府和培养单位两级集中管理的体 制。 在中央政府一级，研究生教育的主管部门是教 育部；在培养单位一级，研究生教育管理机构为研究 生处（部）等。 1981 年实施《中华人民共和国学位条

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研究生教育质量不能同步提升的顾虑和批评，一方 面是高层次创新性人才严重不足，另一方面社会需 求的多样化对研究生教育质量提出了更高的要求。 因此，在规模已经发展到一定阶段的基础上，研究生 教育发展的重心必须从扩大规模转移到提高质量， 特别是提高研究生的创新意识和创新能力方面上 来，积极主动适应国家对创新型人才的需要，实现从 研究生教育大国向研究生教育强国的转变。 从 2004 年开始，在我国研究生招生规模仍然保持增长的情 况下，放缓扩张的脚步，降低增长率，2006 年硕士研 究 生 的 增 长 幅 度 从 2004 年 之 前 的 30% 控 制 在 了

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于我国研究生教育起步较晚，面对研究生“存量”不 足和培养条件的巨大欠缺，以及社会发展巨大需求 的多重压力，研究生教育不可避免地表现出补偿性 发展的特点，所以说这种现象在当时的历史背景下 有其客观存在的必然性。 但是，由于这种发展主要 依靠资源的大量投入和分散配置，造成了资源的高 消耗和低效益，制约了研究生教育质量的提升。 因 此，当研究生教育规模已基本满足需要和研究生教 育体系基本形成后，我国研究生教育也逐步转向了 提高质量、促进内涵建设的轨道。 首先是不断深化 研 究 生 教 育 体 制 改 革 ，转 变 政 府 管 理 职 能 ，简 政 放 权 ，强 化 中 央 政 府 的 宏 观 调 控 ，加 强 省 级 政 府 统 筹 权，扩大培养单位办学自主权。其次是不断完善学位 管理体制和学位授权审核制度，建立了学科门类比 较齐全的学位授权体系，调整和优化我国研究生教 育的结构和布局。 第三在研究生招生、培养、管理、 学位授予、评估等各方面，形成了比较健全的研究生教 育质量保障体系。第四是优化研究生教育资源配置，加 强研究生培养基地建设，通过设立研究生院、实施“211 工程”建设、“985 工程”建设和重点学科建设等，建设 了一批质量较高的研究生培养基地。 第五是深化研究 生培养机制改革，实施研究生教育创新计划等。

10%以内，博士生的增长幅度控制在 2% 左右。 与此
同 时 ，积 极 探 索 新 形 势 下 研 究 生 教 育 规 律 ，更 新 观 念，深化改革，推进创新，把发展的重心转向提高质 量，组织实施了一系列的研究生教育质量提升工程， 其中最具影响力的就是从 2003 年开始实施的“研究 生教育创新计划”。 研究生教育创新计划项目的实 施推动了全国范围内优质教育资源的共享，为全国 的研究生搭建了高水平的学习、交流、学术探索与合 作的平台，为深化研究生教育改革，改善研究生培养 条件创造了一些新鲜的经验，为切实把研究生教育 工作的重心转移到提高质量上来发挥了促进和推动 作用，为真正提高我国研究生教育质量和研究生创 新能力发挥了积极作用。 研究生教育创新计划得到 了各级广泛的认可和积极的参与，2003 年 以 后 ，各 省级学位与研究生教育管理部门和研究生培养单位 积极配合，加大投入，积极开展各种形式和内容的研 究生教育创新计划活动，全国初步形成了一个由教 育部统一规划，各研究生培养单位和各级管理部门 积极参与的全方位的研究生教育创新培养体系。

3．从以知识为本转向以能力为本
研究生教育质量作为一个永恒问题，在不同发 展阶段有着不同主题和不同的表现形态。 在转型期 我国研究生教育发展背景与支持条件发生了巨大变 化，建设创新型国家这一国家战略成为研究生教育 的发展方向、指导思想和改革思路的重要背景。 众 所周知，人力优势和知识优势是建设创新型国家的 两个主要方面，研究生教育是新思想、新知识生产的 重要源头，是知识经济的主要驱动力，是新知识从大 学转移到其他生产部门的主要力量，也是将创新投 射到经济发展中的主要因素。 面对我国研究生尤其 是博士生长期存在着创新能力特别是原创性创新不 足的问题，积极主动适应国家对创新型人才的需要， 提高研究生的创新意识和创新能力，大力培养拔尖 创新人才，既是我国研究生教育改革与发展的严峻 挑战，也是难得的战略机遇。为此，从 2003 年开始实 施研究生教育创新计划，通过发动和组织有关研究

2005 年 1 月 21 日教育部印发《关于实 施 研 究 生 教
育创新计划 加强研究生创新能力培养 进一步提高 培养质量的若干意见》，标志着我国研究生教育创新 计划由局部走向全局、由零散走向系统。

2．从外延扩张转向内涵发展
我国早期的研究生教育以外延式发展为主，表 现为上规模、铺摊子，学生越招越多，校区面积越来 越大，大楼越盖越高；在学位授权方面则表现出“原 始积累”的特点，“跑马圈地”，争相布点。 这主要由

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生培养单位和管理部门承担全国性研究生教育创新 计划项目的方式，在切实提高研究生培养质量，推动 优质教育资源共享，加强教学改革和优秀人才培养， 改革研究生培养模式等方面进行了有益的探索，逐 步形成了全国博士生学术论坛、全国博士生学术会 议、全国研究生暑期学校、博士生国内外访学以及建 设研究生创新中心等一批品牌项目，为推动我国研 究生教育的全面改革与发展发挥了积极作用。 三、转型期我国研究生教育面临严峻的挑战 当 今 世 界 ，国 际 竞 争 日 趋 激 烈 ，人 才 作 为 最 宝 贵、最重要的战略资源，成为各种竞争因素中最关键 最核心的部分。 许多国家都出台了强有力的人才培 养和人才引进措施。 美国依靠其自身经济 、科 技 和 教育发展的优势不仅从发展中国家吸引了大量拔 尖 人 才 ，也 从 其 他 发 达 国 家 吸 引 了 大 量 优 秀 人 才 。 在美国，从联邦政府到大学，都实施了一系列吸引世 界一流学生到本国接受研究生教育的政策和 措 施 ， 为他们提供优厚的奖学金和良好的工作环境。 美国 研究生院委员会（CGS ）顾问委员会发表了关于研究 生教育和美国竞争力的报告，明确提出研究生教育 是美国国际竞争力和创新能力的支柱。 据统计，欧 洲国家每年去美国留学的青年学子中，有一半的优 秀人才留在了美国。 2001 年在北京大学召开的中英 大学联席会议上，就连一些英国的大学校长也抱怨 他们的人才流到了美国。 人才竞争的国际化把我们推到了国际竞争的舞 台上，面对着强有力的竞争对手，我们在人才引进方 面还处于一个相对弱势地位，因此立足自身培养，提 升培养质量，是我们增强人才竞争力的主要途径。 我 们在努力创建世界一流大学，其他国家和地区—— — 不论是发展中国家还是发达国家，他们的大学也在 建设，在发展，在前进，而且他们前进的步伐并不比 我们慢，这从各国和地区努力建设世界一流大学的 热情中就可窥见一斑。 1999 年初，韩国制定了推进 一 流 大 学 建 设 的 “BK21 计 划 （Brain Korea 21 ）”， 即 “面向 21 世纪的智力韩国计划”，旨在通过政府与社 会在人力、财力和物力等方面 的 投 入 ， 有 重 点 地 把 一 部 分 高 校 建 设 成 为 世 界 一 流水平的研 究 生 院 和

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地方优秀大学，培养 21 世纪知识经济与信息化时代 所需的新型高级人才和国家的栋梁，迎接 21 世纪的 挑战。 台湾地区 2000 年推出“大学学术追求卓越计 划 ”，其 中 的 “迈 向 顶 尖 大 学 计 划 ”是 其 重 要 组 成 部 分，其措施是推动大学改革，促成资源整合，集中资 源，重点投入，推动建立跨校研究中心 ，发展国际一 流大学及亚洲顶尖学术研究中心，提升高等教育的 竞 争 力 。 日 本 2001 年 提 出 “建 构 世 界 最 高 水 平 大 学—— —顶尖三十”计划，即 21 世纪卓越中心（Center

of Excellence ，COE）计划 ，在 10 个 学 科 领 域 挑 选 出 30 所学校或机构，作为 COE 的候选单位，或者作为
一个享有国际声誉的标准机构。印度实施“具有卓越 潜力的大学”计划，并在其 “十 一 五 ”教 育 发 展 规 划 中 明 确 提 出 ，到 2012 年 新 建 30 所 中 央 大 学 ，做 到 每邦有一所中央大学，并创建 14 所世界一流大学， 增强印度高等教育的全球竞争力。 英国也提出重点 学科建设计划，德国更是把建设顶尖大学作为提升 高教水平的重要举措，2006 年开始实 施 的 大 学 “卓 越计划”是新世纪德国高等教育强国的一项重要战 略，旨在通过加大政府对大学科研的资助，建设 10 所世界顶尖的精英大学，提升德国大学的国际竞争力。 激烈的国际竞争，增加了我们建设研究生教育 强国的紧迫感，而研究生教育大国的崛起奠定了我 们建设研究生教育强国的深厚基础。 建设研究生教 育强国，是我国经济社会发展的要求，是历史发展的 必然，是研究生教育发展的必然。 但是，研究生教育 强国并不是研究生教育大国基础上的自然转化，做 大容易做强难，要实现从研究生教育大国向研究生 教育强国的顺利转型，我们还面临着许多严峻的挑 战，还有许多迫切需要解决的问题，首先是制度建设 还比较滞后、法制化进程缓慢。 我们至今实施的还 是 1981 年颁布的《中华人民共和国学位条例》和 20 世纪 80 年代中期建立的学位授权制度。 其次是 研 究生培养机制改革有待于进一步深入，研究生教育 经费、招生计划等资源的配置和使用效益还需要进 一步提高，研究生教育的规模和结构还不能根据经 济社会发展需求及时、有效地进行调整，研究生培养 与科学研究工作的紧密结合还需要进一步加强 ，指 导 教 师 和 研 究 生 的 创 新 积 极 性 还 有 待 于 充 分 调动

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和提高。此外，还有诸如投入不足、资源配置不合理、 结构和布局有待于进一步优化、基地建设和平台建 设有待于进一步加强、缺乏世界级大师、国际化程度 较低等等问题，所有这些，都是研究生教育发展转型 期必须正视和必须解决的问题。 四、转型期研究生教育的应对方略 我国研究生教育站在了一个崭新的历史起点 上。 经过 30 年的改革与发展，我国基本建成了学科 门类齐全、培养类型多样的研究生教育体系；建立了 比较完善的学位授权审核制度和门类齐全、结构布 局相对合理的学位授权体系；形成了职能和权限分 明的中央、地方政府和培养单位三级管理体制；研究 生培养机制改革不断深入，培养质量不断提高，为现 代化建设提供了强有力的人才保障。 30 年来，累计 向国家输送了近 30 万名博士和 200 多万名硕士，在 国家科学技术发展、国家知识创新体系、国防和国家 安全建设等方面都起到了不可替代的重要作用，尤 其在科学研究中，已经成为重要的支撑力量；研究生培 养基地建设已见成效，研究生创新能力得到提升，一些 学科达到或接近了国际先进水平。面对大好的形势，我 们还要保持一份清醒，充分认识到与世界研究生教 育强国相比我们的巨大差距，在这个转型的关键时期， 要准确把握机遇，在科学发展观的统领下，以国家需求 为导向，转变观念，增加投入，创新体制，提高质量。

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究生教育未来发展的关键。《国家中长期教育改革和 发展规划纲要（2010～2020）》明确提出“2012 年财政 性教育经费占 GDP 比例达到 4％ ”的目标，因此，在 整体教育投入大幅增加的形势下，完善分配机制，增 加研究生教育投入，保障研究生教育质量的提高。

3．体制创新是保证
深化研究生教育管理体制改革和研究生培养机 制改革，创新体制。 通过简政放权、进一步转变政府 职能，加强省级政府对研究生教育的统筹，扩大学校 办学自主权，理顺中央、地方和大学之间的关系，优 化区域布局结构，合理配置资源，形成政事分开、权 责 明 确 、统 筹 协 调 、规 范 有 序 的 研 究 生 教 育 管 理 体 制。 通过改革，在管理体制和运行机制各方面突破 原有的范式，达到一个新的更高的层次，建立一个与 创新型国家相一致的，充满生机和活力的学位与研 究生教育管理体制和运行机制，不仅努力在人才竞 争和科技竞争中占领优势地位，而且在更深层次的 管理体制和运行机制的竞争中掌握主动权。

4．提高质量是目的
真 正 、切 实 把 工 作 重 心 转 移 到 提 高 质 量 上 来 。 大学是研究生教育发展的主要平台，学科建设是大 学建设的主要载体，因此，要加快以高水平研究型大 学和重点学科建设为标志的重点基地建设，加快创 建世界一流大学和世界一流学科的步伐，提升大学 与学科的综合实力和国际竞争力，提高自主培养能 力，吸引和汇聚一批具有国际先进水平的学术大师 和学科带头人，吸引更多世界一流的学生，提升培养 水平。 同时大力推进制度建设，不断完善研究生教 育法律体系，修订学位条例，加快研究生教育的法制 化进程，依法行政、依法治教，优化学术氛围，创设一 个公平、公正的竞争环境。 新起点、新阶段、新任务、新期待。我国研究生教 育正经历着中国研究生教育史上最关键也是最具挑 战的时期，在这个机遇与挑战共存的时期，我们要科 学把握研究生教育的战略重点，抓住机遇，以积极主 动姿态迎接挑战，把我国研究生教育做大、做强、做 实，尽快实现由研究生教育大国向研究生教育强国 的转变。 （责任编辑 周玉清）

1．转变思想观念是前提
转变观念，以科学发展观为指导，确立适应社会 发展和教育规律的研究生教育发展理念，树立正确 的、科学的、发展的质量标准。 质量是研究生教育的 依托，新的时期，只有真正从观念上实现转型，才能 深化对研究生教育的认识，也才能制定科学的发展 战略规划，从战略高度推进研究生教育的转型。

2．加大投入是关键
研究生教育投入作为一项战略性投资，是提升 办学条件、提高人才培养水平、促进学科发展、全面 提升高校综合实力与竞争力的重要保障。 我国研究 生教育投入不论是与我国研究生教育发展的纵向 比较，还是与世界各国研究生教育投入的横向比较 都存在着巨大的差距，教育投入已成为影响我国研

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