论现代职业教育体系的治理现代化 南京廖华

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论现代职业教育体系的治理现代化

2015年05月12日 09:45 来源：《中国高教研究》2014年第201411期 作者简介：李进，上海师范大学教授，上海 200234

内容提要：现代职业教育体系的有效运行，必须有治理现代化相匹配，从职业教育发展过程中遇到的现实问题，尤其是瓶颈问题出发，形成解决问题的价值导向、体制活力、制度保障以及运行能力。现代职业教育体系的治理现代化，可以从建设现代职业教育体系的必然要求，现代职业教育体系治理现代化的基本内涵以及实施路径三个方面深入解析

关 键 词：现代职业教育体系 治理现代化 基本内涵

标题注释：本文系2012年度教育部哲学社会科学研究重大攻关项目“中国现代职业教育体系建设研究”(项目批准号：12JZD041)的研究

加快发展现代职业教育，是我国实现经济升级、促进充分就业的重大战略举措，也是提升就业质量与创造更大人才红利的重要途径。从根本上落实职业教育的战略地位，必须在体制机制方面深化改革，构建适应社会经济发展的现代职业教育体系，政社企校协同创新，充分调动社会资源，激发职业院校办学活力，提高人才培养质量，培养符合市场需要的高素质人才。现代职业教育体系的有效运行，必须有治理现代化匹配保障，从职业教育发展过程中遇到的现实问题，尤其是瓶颈问题出发，形成解决问题的价值导向、体制活力、制度保障以及运行能力。现代职业教育体系治理现代化聚焦体系功能的有效实现方式，依据追求职业共同目标、产生跨界影响的作为一种类型的职业教育的规则体系，推进职业教育行为主体的自觉行动。它强调观照体系的必然要求，满足现代化的基本内涵，遵循现代化的实施路径。

一、治理现代化是建设现代职业教育体系的必然要求

现代职业教育体系，在静态上由目标任务、架构制度、运行机制、实施保障等构成，在动态上又由治理实践与治理能力强力推进并良性运行，治理现代化是现代职业教育体系的题中应有之义。治理现代化，能够在职业教育改革发展的实践过程中，不断强化对中国现代职业教育的战略自信、制度自信、道路自信。

(一)现代职业教育体系的目标任务要求高起点实施

建设现代职业教育体系，实质上是实施职业教育系统性综合改革，治理现代化所体现的战略自信，就是遵循职业教育规律，加快和深化职业教育全面服务国家战略的实施。在职业教育深化改革实践的层面上，体系的顶层设计与治理的具体运作从现代化的高度有机地统一起来。

牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，是现代职业教育体系的基本战略定位。体系顶层设计的目标任务的现代化内涵是：适应现代社会发展需求、产教深度融合、建立国家资格框架；体现现代教育理念、中高职教相互衔接、职业教育与普通教育相互沟通、形成开放性终身学习架构；体现中国职业教育的系统性、具有中国特色和世界水平。而治理现代化则从深化改革入手，提升现代人才观念和现代职业教育理念、推进社会力量广泛参与职业教育；建立现代职业教育制度及相关规制标准、形成多元主体协同育人的体制和技术技能积累创新的机制；构建职业教育科学合理的结构层次、扩大优质教育资源、激活职业院校办学活力，提高各类职业人才培养水平。现代化的体系和治理的现代化在理想和现实的结合上实现职业教育“打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求”的现代价值。

(二)现代职业教育体系的架构制度和运行机制要求大平台协同

现代职业教育体系本身就是一种制度设计，同时也蕴含着一个改革进程，治理现代化体现的制度自信，就是围绕职业教育的共同目标，最大限度地平衡各方利益，实现多元主体共同治理。治理现代化致力于建立多元主体协商、政策规制保障的现代职业教育治理网格，整合社会职业教育大平台的资源有序运行，切实服务经济社会的需求和人民群众的需要。

首先，现代职业教育体系是服务体系，要解决区域经济社会发展需要的高素质技术技能人才的配备与储备问题、技术技能的积累创新与传承问题，治理现代化实施现代职业教育体系具有的外部适应性功能，一是瞄准区域经济社会发展的人才需求，二是瞄准职业岗位群的技术技能升级和创新需求，三是瞄准为高素质技术技能人才成长提供灵活、多样及多层次的教育选择，满足终身化学习型社会的建设要求。

其次，现代职业教育体系是培养体系，要解决培养、培训不同层次高素质技术技能人才的问题，治理现代化实施现代职业教育体系具有的内部适应性功能，一是坚持校企合作、工学结合的根本路径和根本特征，遵循成才规律、培养规律、用人规律，培养适需人才；二是坚持培养和培训指向区域经济社会发展和行业企业发展的前瞻性需求；三是坚持积极满足个体发展的教育需求，实施以职业技术技能为主线的素质教育，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要。

再次，现代职业教育体系是支撑体系，要解决职业教育内部有效运行和外部保障的问题，治理现代化实施现代职业教育体系具有的内在协调性功能，一是形成内部开放平台和业务流程，充分释放体制机制活力。二是形成外部对接系统，职业教育发展融入区域经济社会的发展整体规划和改革整体步骤，列入地方财政的预算体系之中。三是形成社会各界推进职业教育改革发展的共同主体，建立职业教育协调机制和预警机制。

(三)现代职业教育体系的实施保障要求自主性发展

现代职业教育体系形成的是自我发展、自我约束的发展模式，治理现代化体现的道路自信，就是立足国情，走中国特色的现代职业教育发展之路。治理现代化集中解决现代职业教育体系功能的实现方式问题，在组织领导、政策支持、社会氛围、监测评估等方面，统筹政府宏观调控、市场资源配置、院校自主办学、社会积极扶持等方面，将单独并列的体系的构成要素，整合成为有机运行的保障整体。

现代职业教育体系的重要标志，在于其自主性发展的社会组织集合的架构，具有自我发展、自我约束机制，不断自主运作、自我调适，完善各具特色的集团职业教育发展路径，汇聚成中国特色职业教育发展的道路。在这一进程中，治理现代化既有政府保基本、促公平的权力运作，也有政府权力的转移和集团组织的承接，既有市场资源配置决定性的作用，也有社会对市场的监测和调控，并在职业教育的大平台上，通过行业自律实现自我监管，在社会主义市场经济体制下释放发展潜能，形成这一类型教育的特色水平，实现自我发展目标。现代职业教育体系通过购买服务和提供服务实施职业教育的社会管理与公共服务职能，形成政府市场社会的共治局面，开放共享资源，最终实现职业教育发展的现代化协同。

二、现代职业教育体系治理现代化的基本内涵

治理现代化的基本内涵，是实现职业教育善治的基本要件。现代职业教育体系的治理现代化，是不断组合体系的资源和能量、适应并拉动体系科学运行的过程，同时也是治理内涵基本要件不断优化组合的过程。现代职业教育体系治理现代化的基本内涵组合成相互作用的运行网络和友好界面，形成现代化的治理范式，集中体现在三个方面：治理价值目标的聚合认同，治理结构要素的整合运行，治理综合能力的匹配提升。

(一)社会共识的治理价值目标

治理价值目标在职业教育各个行为主体互动中形成和深化，并在体系内和社会上取得合法性认同，最终形成具有影响力和约束力的理念规范。现代职业教育体系治理现代化本身的价值诉求聚焦在三个方面：国家价值、组织价值和个人价值，这三个方面又是相互渗透、相辅相成的。

首先，现代职业教育体系的教育定位聚焦到国家价值。建设和完善现代职业教育体系，是我国增强国家竞争力特别是发展实体经济的战略选择。同时，也是促进教育公平、基本实现教育现代化和建设人力资源强国的战略选择。

其次，现代职业教育体系的治理定位聚焦到组织价值。建设和完善现代职业教育体系，遵循以下基本原则，，即坚持政府统筹规划、坚持市场需求导向、坚持产教融合发展、坚持各级各类教育协调发展。这些基本原则的根本价值诉求是提升治理的公共性，达到合作共赢的目标。同时，这些基本原则内含着治理现代化的五个基本表征，那就是多元、协同、民主、法治、效率，并拓展为“弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境。

再次，现代职业教育体系的责任定位聚焦到个人价值。现代职业教育体系实施的教育实践，根本目的是为了人的全面发展和可持续发展，中央和地方、政府和社会、学校和家庭共同担负起培养高素质技术技能人才的责任。职业教育治理现代化提出，为了每一个学生的终身发展，从体制机制上践行教育职前职后一体化，保障教育提供专业技能与实践经历以及必要的理论知识储备，使学生适应经济社会的发展，具有高尚职业精神、综合职业能力和智能迁移能力。同时，充分体现政府责任，带动全社会责任、社会责任与公民责任相融合，极大限度地让教

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