浅谈国际教育标准分类与我国高等职业教育发展探索

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　浅谈国际教育标准分类与我国高等职业教育发展探索

日期：02-27 人气： 59

　　一、社会发展倒逼教育发展模式转变

　　在我国传统受教育模式中，作为工匠艺人的师徒教育与读书人的”学而优则仕”的求学道路向来有着极大的差别，这是当今的职业技术教育与学术教育不能被社会同等看待的根源。加上一些复杂的主观或客观因素，比如望子成龙、独生子女政策、农业社会转型等等，造成了当下职业教育不被人青睐的状况。然而职业教育乃提升国力之要务，改革迫在眉睫。

　　2013 年11 月12 日党的第十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》在”推进社会事业改革创新”部分中提出”深化教育领域综合改革”，指出”加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。加快推进职业院校分类招考或注册入学。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”。可以看到本届政府不仅重申了对职业教育的重视，而且找到了问题的症结。为此，一向关心职业教育的国务院总理李克强于2014 年2 月26 日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。会议确定了加快发展现代职业教育的五项具体任务措施。从中，我们可以看到促进现代职业教育发展， 从政府层面已不单是作为一个解决就业的途径，而是站在国家发展的高度上， 平等地看待各种劳动，破除社会对职业教育的轻视，打通职业教育的上升通道，使其获得与普通高等教育平等发展的机会。正如有学者指出：”职业教育是个烧钱的教育，比普通高等教育需要的经费更多，但国家投入的资金却比本科少。在国务院出台的措施中提到，要让社会力量也加入到办职教中来，这对于在职业教育中发展混合经济，促进资金、技术、知识的多元投入有很重要的导向作用”。

　　面对本届政府已经触及的教育改革的实质性问题， 可以引入《国际教育标准分类法》(InternationalStandard Classification of Education，ISCED) 对我国高等职业教育发展模式进行深入探讨。《国际教育标准分类法》是收集和发布国家和全球教育统计数据的一个工具。这一框架被不断更新以更好地捕捉世界教育系统的新进展。各国教育系统的结构和课程内容各不相同，因此难以确定各国跨时期的成就基准，或者难以对国家和国际目标的实现进展进行监测。ISCED的标准框架、分类报告和跨国的可比性教育统计数据，可以较好地解决这个问题。正如福柯所指出的，不同的分类反映了人们不同的思想观念，而不同的分类也将推动人们思想观念的更新。ISCED(2011)带来的高等职业教育新导向是世界性的，非常有必要向全体公民普及这一新的教育分类观念，这对受到独生子女政策、望子成龙及劳心劳力取舍的芜杂观念影响的当下中国来讲，显得尤为重要。

　　二、ISCED(2011)的高等职业教育新导向

　　2011 版《国际教育标准分类法》于2011 年11 月由联合国教科文组织大会第36 届会议通过。最初于20 世纪70 年代由联合国教科文组织开发，并于1997年首次修订， 联合国教科文组织成员国将从2014 年起使用2011 版《国际教育标准分类法》上报其教育统计数据。ISCED(2011)将”教育(Education)”定义为：”社会有意地将积累的信息、知识、理解、态度、价值、技艺、能力、或行为从上一代传给下一代的过程。它牵涉引起学习的交流”。对于”学习(Learning)”的概念则指的是：”个人通过经历、实践、研究或授课而在信息、知识、理解、态度、价值、技艺、能力或者行为方面的获取或改变”。可以看出新的教育和学习观，打破了以往的为教育而教育，以及人必须无条件服从于某个既定的体制的观念。教育课程的概念也变得更加人性化，从人的自身需求出发，目的更加明确。在高等职业教育方面，ISCED(2011)的进展主要表现如下：

　　1. 重新定义了高等教育， 搭建了完整的职业教育体系。在ISCED (2011) 中，”高等教育(Tertiaryeducation ISCED levels 5-8)”有了新的定义：”高等教育建立在中等教育之上，在专业化的教育学科领域提供学习活动。它是高度复杂和高度专业化的学习。高等教育包括通常所理解的学术教育，但由于它还包括了高级职业或专业教育，因此比学术教育更广泛。”这个定义明确了”高级职业或专业教育”和”学术教育”同样的地位。

　　对职业教育，ISCED(2011)明确界定为”使学习者获取某种职业或行业或数种职业或行业特定的知识、技艺和能力的教育课程。成功完成这样的课程将得到由有关国家当局或劳务市场承认的与劳务市场有关的职业资格证书。它可以包括校内外的任何形式，如：培训——为达到特定的学习目标(特别是在职业教育中)而设置的课程。职业教育也包含基于工作的成分(例如实习，双轨制教育课程)，如发生在工作环境中，通常在职业教育课程期间，在有经验的工作人员或培训者的指导下，通过实践授课和参加工作活动，以期达到特定学习目标的教育活动。

　　ISCED (2011) 在界定概念基础上， 对ISCED(1997)课程定位的三个类别———普通教育、职业前和技术前教育、职业和技术教育进行了简化与合并，搭建了完整的职业教育体系。这意味着高等职业教育不应局限于专科层次， 有了向上一直延伸至博士的可能，形成了一个初级中等、高级中等、中等后非高等、短线高等、学士或等同、硕士或等同、博士或等同共同构成的完整职业教育体系，为高层次的高技术职业人才的认定做好了理论建构上的准备。

　　2. 增补了公认资格证书分类单位。ISCED(2011)在保留了ISCED(1997)仅有的一个”教育课程”分类单位的同时，又增加了”公认资格证书”这一分类单位。”公认资格证书(Recognized qualification)”是以文件的形式对成功完成一个教育课程或课程的某个阶段的正式确认， 有三种获得途径(见表1)。ISCED(2011)将与教育课程(ISCED-P)相对应的公认资格证书考虑为一个相关的分类单位。作为一个基本分类单位，ISCED(2011)引入”公认资格证书”的目的是要考察并划分受教育程度。它的引入反映了国际上对教育途径与质量等方面的认识已基本达成共识，这无疑将有力地推动和鼓励教育多元化发展。对人的受教育程度评价也将从单一的学历标准走向包括职业资格在内的多元评价体系，这样教育体制会日趋完善。使所有类型的劳动者所受到的教育都得到社会应有的承认，这将有力保障劳动者阶层有尊严的工作与其经济地位的提升。

　　3. 职业教育灵活开放，体现了终身教育理念。除了正规全日制教育外，ISCED(2011)中的各级课程还包括在内容与复杂程度上等同于相应课程的二次机会教育(Second chance education)。特别针对以下这些人的教育：由于各种原因，从未上过学校，或在完成所注册的教育等级之前离开，或完成该等级但希望进入其尚未取得资格的一个教育课程或职业。参加者通常比给定的ISCED(2011)等级课程对象年龄组的典型年龄大(但未必是成人)。有时也称为”连接课程(bridging programmes)”或”再整合课程(re-integrationprogrammes)”。这些课程体现了ISCED(2011)的现代教育开放性态度，教育将不再是封闭的系统，教育机会正逐步拆除其壁垒，从满足不同的教育实际需求出发，针对不同专业层次构建灵活的学制。

　　ISCED(2011)的灵活性还表现在对非正规形式教育的重视。鉴于在过去十年，许多国家对非正规教育或非正式学习的认可越来越普遍，世界各国普遍存在的传统技艺的传承，在这种教育导向下便可以有保障地进行下去，这对人类的精神及物质文化的保存以及传播将是一股不可小视的巨大推动力量，对以往现代科技为主导的教育课程，是一种不可或缺的补充。

　　三、ISCED(2011)对我国高等职业教育发展的启示

　　从政府层面来看，职业教育已不单是一个解决就业的途径，而是事关国家发展全局的问题。以往的教育模式单一，唯高考指挥棒是瞻，造成了很多个人问题、群体问题和社会问题。高等职业教育一直以来未能摆脱普通教育的影响，其发展模式始终不能摆脱从书本理论到理论，从学校到学校的问题。社会和用人单位招不到上手即用的大学毕业生，而毕业生却常常出现结构性失业。”读书无用论””读书不能改变命运”的疑惑反映了高等教育的内在问题。目前我国出台了许多与高等职业教育相关的政策和法规，但为进一步提高职业教育地位和建立科学的发展模式，还需要从学理上加以探讨。以下就近期涉及高等职业教育的政策要点与ISCED(2011)相关内容加以比较，以期发现问题并提出对策。

　　1. 提升职业教育的地位。我国职业教育虽然在国家政策层面获得与普通教育同样的地位，但传统观念和文化很难迅速改变。社会舆论与媒体体现对普通劳动者的高技能、体面而有尊严地劳动作品还很少，特别是一些影视剧中这类素材更少，即使有也是与劳动、苦难、打拼联系在一起，令人心生成见，易生好逸恶劳之风;家长观念中厚智轻德、重学术成绩轻职业劳动能力等问题亦同样严重。学历身份、文凭的社会认同使得高校毕业生在职业抉择的时候， 排斥那些”没有面子，学历低、社会身份低，没晋升前途”的岗位，劳动等级殊为明显。与ISCED 的职业教育定位相比， 我国在国家层面规定了职业教育的应有地位，但是优质的教育资源和投入相对欠缺。职业教育的地位在我国不仅是”要明确”，而是”要提升”。提升地位是一个系统工程，很难从已有的价值观和文化传统上加以改变，也不能仅仅是制定政策， 而是要从实际的体制和资源分配入手，一步步进行改变。由此，，我们确实需要一种系统的学历或者证书制度来保障劳动者的尊严地位、社会形象、以及晋升机会。

　　2. 建立完整的职业教育体系与终身教育通道。从我们国家当下和以往的政策看，职业教育体系比较完善，相比ISCED(2011)甚至有些超前的理念。比如政策中已经明确提到”打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道”。但是在完整的职业教育体系与终身教育通道的具体操作层面，还有一些脱节的地方。我国已经出台方案，实现两类人才、两种模式高考——技能型人才的高考和学术型人才的高考，这是建立一个良好的完整的职业教育体系与终身教育通道的开端。学术型人才高考之后的教育体系与终身教育通道是现成的，从学士一直到博士，乃至进入学术博士后流动站工作。而技能型人才的高考后的职业教育体系与终身教育通道就不够畅通。虽然我国也有专业学位，分为学士、硕士和博士三级，但是现在比较通畅的渠道只有进入高职、高专学习后，其中极少数学术成绩好的出类拔萃者或以同等学历报考学术型硕士研究生，离开职教体系进入普通系列。从目前国家设置的三级15 个专业学位来看， 硕士层次11 个，博士层次3 个， 而学士层次的专业学位只有建筑学1个，呈明显的”脚软、肚大、头空”之势，这无论从专业学位设置角度，还是国家当前对学士层次应用型专门人才需求的角度看，都是极不相称的。因此，学士层次专业学位教育的发展步伐应大大加快; 专业学士学位，主要应设置在那些职业特点比较鲜明的高等职业教育专业领域内，同时引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型，承担专业学士学位的教学。对于普通高校中某些技能型专业也尽可能授予专业学位，以适应专业学位教学目标的调整，以及扩大专业学位体系的规模建设。

　　鉴于专业学士学位教育与地方经济社会发展结合更为紧密，专业学士学位授予权的审核可以下放到地方学位委员会。同时国家对于专业学位教学单位要加大硬件与师资的倾斜， 形成从专业学士学位、专业硕士学位、专业博士学位，乃至企业博士后工作站的相对完善独立的建设。这样专业学位和学术学位才能平等的共存、沟通、相互借鉴，科学与技术、理论与实践互促互进、快速发展。按照社会的需求，专业学位的规模、专业数量也应广于学术学位。相对完整职业教育体系的专业学位体系的建设，可以保障技能型人才的终身教育通道的通畅，保障他们去获得更好的工作职位与薪酬。黑格尔曾说”一个民族需要一群仰望星空的人”， 但一个国家的发展不需要每个人都去仰望星空，还需要大多数人躬耕田亩，兢兢业业地劳动。

　　3. 完善证书制度， 促进非正规形式教育。在ISCED(2011)中，”资格证书”一词是”资质证明”的同义词,以文件的形式对成功完成一个教育课程或课程某个阶段的正式确认。有三种获得途径：①成功完成一个完整教育课程;②成功完成一个教育课程的某个阶段(获得中间资格证书);③对在参加教育课程之外所掌握知识、技艺和能力的确认。我国目前的指导措施是：专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程”三对接”，推进学历证书和职业资格证书”双证书”制度。也就是说在一种相对正规的学校教育中，基本知识、基本理论、基本技能都被打包在两种证书之中。我国目前职业教育中也有一些课程结课要求学生取得软件或硬件的操作能力证书，这是一种比较规范的值得提倡和推广的教育评价制度。用人单位在招聘员工的时候，如能从专业角度出发，要求求职者提供相应技能证书，而不是一味要求名校的高学历证书，这对双方乃至整个社会良好人才观的培养都会产生良性、共赢的效果。

　　非正规形式教育的繁荣有赖于资格证书制度的完善。应该承认我国幅员广阔，社会发展不均衡，情况复杂。教育既要承担现代科技的传授，又要承担传统技艺的继承与发展，高技艺并不是高技术。如中医、中国各菜系等非物质文化知识、非编码的隐性知识，很难进入较大规模的高校。但如果给予非正规形式教育以合法的地位，它就会成为主要教育模式下的有益而必要的补充。对于有些身体缺陷、年龄偏高的劳动者，或农村闲暇劳力，不适合在工厂企业工作的，非正规形式教育也可以通过包括网络在内的形式提供各种课程，为其提供在家学习和劳动的可能，这些都是社会化教育与大生产有益的补充。ISCED(2011)明确提出非正规形式教育应该得到一个正式的资格证书并有分类，这样能够规范各式各样的教育，并使得用人单位有据可寻，但前提是资格证书认定需有权威性。

　　4. 多元的教育提供者组织多样的教育活动。高等教育的办学主体可以多元化，从而教育活动也更加丰富。职业教育由大的企业、机构或工业园区承办可能将会是一种主流模式，因为他们是高技术人才的第一需要者，也是最有可能提供实习机会与教师资源的机构， 除此之外还要培养学生对行业的兴趣与忠诚度、甚至还可能传授一些技术机密。在这样的教育机构中，学生可以学习最新的技术、接触当下的设备、有利于其在今后的工作中创新，为企业技术的升级改造以及个人的深造提供了可能。现有的高等职业学校与具有专业学位的普通高校，要积极走出去和当地行业协会联合办专业;同时还要请进来，请一些有经验的老技师提供相应的课程教学， 共同制定培养计划，遴选课程与教材，从根本上服务好地方建设。在这里，学校更应是一个教育活动召集人的角色。

　　综上所述，结合《国际教育标准分类法》(2011)来看，现在党和国家对职业教育的方针政策是合乎世界先进教育理念的，有一些甚至是超前的。我国已经开始从对高层人才总量的追求转向对各种类人才质量的追求。对人才的定义也更加宽泛，这便促生了对各类教育尤其是各种形式的职业教育需求，这是对社会需求多样化的一种积极回应，也预示着我国社会已经进入了一个崭新的历史阶段。ISCED(2011)是符合我国当下对于各类技能型职业教育人才需求趋势的，应该花大力气进行解读，调动一切可用的师资与社会教育资源， 以教育者与时俱进的职业精神和开放的胸襟，来接纳推动国家繁荣的每一位求学者和劳动者。

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