教育论文论现代大学制度的改进研究

　　一、现代大学制度研究的缘起现代大学制度在中国是“舶来品”，迄今也有一百多年的历史。新中国大学制度的探索和实践，是建立在早期回国留学生引进而来的西方国家的大学制度和大学理念、高等教育的“苏联模式”、中国共产党教育理念的高等教育模式这三种大学制度模式的基础上的。“现代大学制度”从学者讨论和实践诉求走向国家政策文本，第一次在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中正式出现，系统阐述了“建设现代学校制度”，明确提出“完善中国特色现代大学制度”。

　　现代大学制度是相对于传统大学制度而言的，是一系列的制度安排。之所以研究现代大学制度问题：一是伴随着现代大学的发展，国际形势、国内环境的变化以及新的教育发展阶段对当前大学与政府、社会的关系问题、大学内部管理问题、大学自身发展提出了新的要求，主张对现实大学制度进行健全和完善；二是学术自由、民主管理、社会参与、依法办学成为现代大学制度的主要特征，现代大学制度的系统构建应坚持以此为出发点；三是在工作实践中遇到大量关于现代大学制度的问题，迫切需要从学理和实践层面给予改进研究。

　　二、现代大学制度建设是高等教育改革的重要内容

　　(一)现代大学制度符合大学的基本特性大学特殊的组织特性和实践逻辑凸显了现代大学制度的复杂性。大学组织的基本特征是一个围绕学科、专业和行政单位组成的相互交织的统一体，大学组织成员之间、各子系统之间是一个松散的联合关系。现代大学由行政权力、学术权力形成了二元化结构。大学的学术层次越高，二元化的特征越明显 J。教学、科研、传承、服务构成了大学的基本职能。因此，大学制度具有自身的特点，制度建设是大学组织赖以存在和发展的基础，对于保障大学基本活动正常运行、高质量地完成大学的基本职能意义重大。追求学术创新成为现代大学的基本目标之一。但是，现代大学内部的组织构架和管理机制的科层管制特征比较明显，对大学行为的质量和效果难免产生负面影响。在这样的话语背景下，现代大学制度应符合大学的特性，并与大学质量紧密结合起来。

　　(二)现代大学制度平衡不同群体和利益的需求大学中有学术团队、学科专业、党团组织、行政系统、后勤产业、学生组织等不同身份的群体，表现出不同的文化差异和行为逻辑，在制度上需要有特殊的组织意识和身份自觉。例如，学术团队强调精英统治，不同学科遵循学科逻辑，行政系统强调行政任命，后勤产业强调企业制度，学生组织强调自主群体。不同逻辑下的大学呈现不同的制度安排。

　　大学的特色体现为凸显某一种或几种制度逻辑。另外，大学在制度制定、制度执行、制度评估、制度反馈等各个环节中，应特别重视充分发扬民主，广泛听取教师、学生、管理人员等不同组织群体的意见，平衡不同利益需求，克服行政化倾向，让制度建设服务于学校的科学可持续发展。

　　(三)现代大学制度彰显了现代大学理念理念是制度建设的先导，制度是理念的载体和表现形式。大学理念是与时俱进，不断发展变化的，蕴含了对“大学应该是什么样子”的理性判断和“大学应该做什么”的价值取向。大学的办学理念充分体现了大学的价值定位，不同大学的价值选择影响了大学的办学理念。建立现代大学制度，本质上是通过一系列的制度安排来进行价值选择和理念识别；而办学理念往往通过一定的制度安排来体现_4 J。因此，不能脱离现代大学理念来谈现代大学制度问题。现代大学的经典理念有很多，如德国洪堡提倡的“学术自由”、“教学自由”、“学习自由”、教学与科研相结合；如美国赫钦斯的通识教育理念。如何用现代大学理念引领现代大学制度、现代大学各项制度如何彰显现代大学理念，需要我们很好地研究和设计。

　　(四)制度创新推动了现代大学制度建设审视大学发展模式不断更替的深层次原因，在于制度创新促成了世界大学中心的转移。大学为了解决在发展过程中遇到的问题，结合时代特点和学校实际进行制度创新和制度建构，用一种更优化的制度设计替代原有的制度体系。现代大学制度变迁的历史表明，大学制度创新的实质是大学精神的特色建构，逐步形成体现时代精神的制度结构和管理机制，既要符合大学自身发展的逻辑和规律，也要适应外部环境的要求。创建世界一流大学、大力发展民办教育，为现代大学制度创新提供了新的契机。随着高等教育步人大众化阶段，规模扩张带来的质量问题、大学生就业问题、大众化管理模式问题、问责制如何完善等问题亟待进行制度层面的改革和创新，需要落实到体制、机制和具体程序上。

　　三、现代大学制度的改进方向

　　(一)转变政府职能，处理好政府、学校、社会的关系现代大学作为开放的系统组织，要主动在政府、大学、社会之间寻找合适的平衡点。现代大学制度建设要改变政府包办和学校内部自我决策的传统方式，推动大学主动适应经济社会发展需要，形成利益相关方共同讨论和决定大学发展的良好治理模式 。

　　1．加强和改善政府对大学宏观管理是现代大学制度建设的重要内容。长期以来，政府过分干预的弊病表现在管办不分、角色错位缺位、无法激发大学的主动性和创造力，总是会遇到“管”与“放”之间的矛盾，大学在依法实行自主管理、面向社会自主办学方面困难重重。因此，政府要进一步转变职能，通过法律和制度明确规定政府和大学的权力范围和责任，强化政府宏观布局、统筹协调的功能，突出政府的服务意识，政府与大学建立起平等、合作的关系。

　　2．明确大学的法人制度，建立起顺应时代发展需求、符合学校特点和办学实际的人才培养体制、教育管理体制。从大学的角度来说，总是会遭遇到“自主”和“依附”之间的困惑。从西方大学精神里孕育的现代大学制度“大学自主”的维度，在当前中国大学改革和发展中面临着制度创新的新要求。高校法人制度的确立和完善，可以理解为政府转变职能与高校改革创新的契合点，理顺了政府与高校的法律关系，调动了高校的积极性，推进了依法治校的进程。另外，制度创新要结合学校特点和发展需求，在人才培养制度、教师聘任制度、教学评价制度、科学研究制度、民主决策制度等方面进行研究和设计，形成一个完善的闭合体系，推动现代大学制度建设的良性发展。