加拿大职业教育管理体制的特色探析

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加拿大职业教育管理体制的特色探析

作者：李兴洲 肖珊 朱明  来源：《教育研究》2014年第20149期  发布时间：2015-06-26 14:33:00

 　　作者简介：李兴洲，北京师范大学教育学部副教授；肖珊，，北京师范大学教育学部硕士研究生；朱明，北京师范大学脑与认知科学研究院硕士研究生(北京 100875)

　　内容提要：加拿大对职业教育的管理体现了简约有效的特色：国家通过联邦人力资源与培训部和加拿大教育部长理事会对职业教育进行有限的宏观管理；各省教育部和专门的职业教育管理部门掌握职业教育的自主管理权；各学区教育局通过设立针对性的管理部门支持本学区职业教育的发展；各职业院校根据自身特点，由学院董事会或理事会管理学校具体事务。除此之外，一些全国性的非官方或准官方组织也对职业教育提供间接支持和多样化的服务。

　　关 键 词：加拿大 职业教育 管理体制

　　职业教育改革是我国教育改革的重要组成部分，不断提升职业教育治理能力，是推动职业教育科学发展的必由之路。加强职业教育治理能力现代化建设，必然要求推进政府管理体制改革，加快政府职能转变，进一步简政放权，通过标准建设、法制建设，不断完善和强化政府的引领和监督作用，从而实现对职业教育简约而有效的治理。本文通过对加拿大简约服务型职业教育管理体制的特色分析，呈现这种管理体制的运行机制和运行方式，为我国职业教育治理能力现代化建设提供借鉴。

　　一、加拿大职业教育管理体制概况

　　(一)政府的职业教育管理体制

　　加拿大是联邦制国家，共划分为10个省和3个地区，实行联邦、省和市(学区)三级政府制度。从对职业教育的管理权限分配来看，国家层面没有专门设立针对职业教育的管理部门，联邦政府及非政府组织对职业教育的管理更多体现在间接的支持和引导上。省一级政府掌握着对职业教育的自主管理权力，省级政府设置特定机构主管职业教育。省所辖学区设置教育委员会或教育局，管理本学区内职业教育的具体事务。从国家至地区，加拿大各级政府通过层级简洁的管理机构，对职业教育的发展提供支持与服务。加拿大职业教育各级政府管理机构见下表。

　　(二)职业学校的内部治理结构

　　加拿大职业教育分为中学阶段和高中后阶段两个层次。中学阶段的职业教育在普通中学、职业学校或职业中学完成，而社区学院(Community College)、大学学院(University College)、职业学院(Career College/Academy)则提供中学后职业教育。中学阶段的职业教育归属各省学区教育局管理，管理委员会一般有10名左右成员，包括企业界、社会人士、各类专家、政府官员、教师、学生、家长等人员，成员间有职责分工，任期3年。[1]中学后阶段的职业院校教育主要有三类，分别是社区学院、大学学院和职业学院。社区学院的学生通常来自学校当地，生源包含了应届、非应届毕业生及社区人士，学院一般能获得当地政府的财政支持，学生毕业后部分可获得学位；大学学院通常是开设应用艺术和技术学位课程的本科学院；职业学院则是行业或企业主办的职业院校，学生在职业学院中只能修课程，毕业没有学位证书。社区学院是中学后职业教育的主体，形成了层次分明、功能全面的管理体制，民主的管理、成熟的服务是其在管理上的主要特征。大学学院管理上与一般本科大学相同，实行学院董事会(Board of Governors)和学院教务会或评议会(SENATE)组成的“两院制”双层管理模式。职业学院则多属私立，主要由行业协会或企业进行管理，政府进行监督，学院管理结构相对简单。

　　(三)参与职业教育管理的非政府组织

　　加拿大不设联邦教育部，政府对各省教育事务的协调以及各大专院校之间的协作与横向联系作用有限。因此，一些半官方或非官方、非营利性的教育服务机构应运而生。在积极参与职业教育管理方面，加拿大社区学院协会(Association of Canadian Community Colleges,ACCC)、加拿大大学与学院协会(The Association of Universities and Colleges of Canada,AUCC)、加拿大职业工程师理事会(Canadian Council of Professional Engineers,CCPE)、加拿大国际教育局(The Canadian Bureau for International Education,CBIE)这四个机构具有较大的影响力。最高决策层为理事会，一般由常设办事机构进行日常管理和运作，功能就是为各省教育主管部门以及各省高校提供相互间的协调、游说政府支持并影响政府拨款、构建信息平台、进行教育政策研究、开发国内外市场和提供其他服务，对职业教育影响最大的是加拿大社区学院协会。

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