2007 基础教育生均预算内公用经费基尼系数的再考查(教育研究2007

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作者撰写的论文

基础教育生均预算内公用经费基尼系数的再考查 ——兼与杨颖秀教授商榷 叶 平 张传萍 【摘 要】对一项考查教育生均经费基尼系数的研究成果提出不同看法并剖析其错误原 因后，本文借鉴我国经济调查部门的常用方法，以实证研究的方式，论证基尼系数实用公式 在教育领域应用的可行性和计算结果的可靠性； 对教育经费基尼系数的测度指标、 样本选取 等内容进行多角度的分析，揭示了基尼系数用于评价基础教育均衡发展的条件。 【关键词】 基尼系数；生均经费；测度指标；基础教育；均衡发展 【作者简介】 叶 平， 湖北省教育科学研究所副所长， 研究员（武汉 430079） ；张传萍， 湖北省教育科学研究所助理研究员，硕士（武汉 430079） 《教育研究》2005 年第 9 期刊发了杨颖秀教授承担的“十五”教育部重点项目阶段性 研究成果《基础教育生均预算内公用经费支出的基尼系数考查》 （以下简称《考查》，采用 ） 计算和比较中小学生均预算内公用经费基尼系数的方式， 就我国基础教育均衡发展状态等问 题进行了探讨 。但是，通过对该文的分析后发现， 《考查》所提出的教育经费基尼系数，， 无论是计算方法、指标项目选择还是计算结果，都存在着严重的缺陷和错误，并不能够为作 者的立论提供支撑。 本文将针对上述问题与杨颖秀教授商榷， 并借鉴我国经济调查部门的实 用方法，对教育生均经费基尼系数的计算思路和测度指标进行再考查。 ⑴ 一、 《考查》计算的基尼系数：方法和结果质疑 《考查》 一文的主要思路， 是以计算基尼系数的方式对我国基础教育发展现状进行评价。 但是，即使暂不论作者使用的基尼系数计算公式是否有出处，或者有自己推导的依据，从文 中列举的范例（2003 年普通高中生均预算内公用经费支出基尼系数的计算过程）来看， 《考 查》 首先在样本的选取、 样本均值的确定、 样本的分组， 以及对计算结果的分析表述等方面， 出现了一系列的失误。 1、样本的选取 为了测度普通高中生均预算内公用经费的基尼系数， 《考查》把研究对象定位于我国各 省区市。鉴于教育统计资料的局限，作者采集了 31 个省区市的经费数据，样本容量仅为 31 个。问题在于，该测度样本完全不考虑各地区学生人数差异及其分布，无论一个地区在校生 人数多少，均视同为一个计算单元。可以认为， 《考查》计算的基尼系数，等同于表征 31 个学生预算内公用经费之间的差异，而非全国 1900 余万高中学生预算内公用经费分配的均 衡状况。选取这类样本，可以用于计算各地区生均经费分布的离散性，如计算“差异系数” （coefficient of variation） 若用于计算基尼系数， ； 基尼系数将丧失它的基本属性——通过 “人 口”比重与“收入”比重的比较来刻画收入分配的公平性。 2、 样本均值的确定 为了对样本进行分组， 《考查》选择了两种不同的样本均值，在进行了两次计算后，得 到了两组不同的基尼系数。其一是国家公布的（全国）普通高中生均预算内公用经费支出 264.83 元；其二是作者根据 31 个省区市生均预算内公用经费合计数 11267.19 元，以及样本 量（n=31）计算出的全国平均值 363.47 元。两种不同的样本均值，造成两个基尼系数计算 结果相当大的差别（G1=0.449, G2=0.550） 。为了解释两种均值和基尼系数的差异， 《考查》 提出： “这表明， 国家与各省 （市） 自治区对教育生均预算内公用经费的统计依据是不同的。 ” 1

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