论城镇化进程中农村基础教育的问题与政策建议(1)

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论城镇化进程中农村基础教育的问题与政策建议

刘世清

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(华东师范大学教育学系,上海 200062)

摘 要 推进和加快城镇化进程是我国经济社会发展的重要战略与必然选择。当前城镇化进程中,农村基础教育的发展存在着政府投资不足,城乡教育差距扩大;基础教育功利化倾向突出,课程内容与现实脱节;初中后教育资源短缺,辍学现象严重;师资问题突出,留守儿童教育质量下降等问题。为此,必须从政府职能、市场机制、农村基础教育自身与农村师资培养等方面加强改革,协调推进,从而促进农村基础教育的健康发展。

关键词 城镇化;农村;基础教育;政策建议

中图分类号 G522.3 文献标识码 A 文章编号 1002 8064(2005)03 0021 04

党的十六大报告提出了全面建设小康社会的宏伟目标,并明确指出 城镇人口的比重较大幅度提高,工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。 2003年9月19日,温家宝总理在全国农村教育工作会议上的讲话中也指出: 解决 三农 问题最根本的出路是加快工业化和城市化进程。 推进和加快城镇化进程是当前及今后一段较长时期我国经济社会发展的重要战略与必然选择,对农村基础教育的讨论也必须立足于这一语境下进行。

一、城镇化进程中农村基础教育面临的机遇与挑战城镇化是指 人类生产和生活由乡村向城市转化的历史过程,表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断发展完善的过程 1 。 随着我国的城镇化进程不断推进,农村基础教育作为一项促进农村发展的系统工程,一方面不可避免地受到城镇化的影响,另一方面则又义不容辞地承担着促进农村城镇化进程的责任和义务。未来几十年,城镇化进程的加快对于我国农村基础教育的发展既是机遇,同时也提出了严峻的挑战。

(一)农村劳动力的大量转移。

未来20年间,我国城镇化进程将会产生一个迅速追赶的过程。根据钱纳里的研究:当一国人均GDP达到200美元左右时,城市化水平将达到37%;人均GDP超过800美元时,城市化水平将超过60%。而2001年我

国人均国内生产总值为911美元,对应常态经济发展的城市化水平应在60%-63%之间,但2001年我国农村人口却高达62% 2 。根据相关研究,到2020年我同农村人口可望降至45%-50%,再考虑到人口增长因素,那将意味着将有近3亿人口从农村转移到城市 3 。另外,在2000年全国第五次人口普查中,15 64岁城市人均受教育年限为10.20年,县镇为9.14年,而农村仅为7.33年。农村劳动力向城镇转移的庞大数量与农村人口偏低的文化教育水平无疑使 瘦弱 的农村基础教育在城镇化进程中背上沉重的负担,并对其提出严峻的挑战。

(二)农村家庭人口结构变小,农民教育支出能力上升。

从家庭人口结构上看,独生或二个子女的家庭将成为未来20年农村主要家庭结构模式。这对于农村学龄人口来说,平均每个人从家庭中获得教育消费的资源将会大大增加。更为重要的是,改革开放以来,我国城乡居民收入不断增长,居民家庭消费支出结构也不断变化。从1978年至2001年,农村居民的恩格尔系数由67.7%降至47.7%(见表一),我国农村居民的生活先后经历了 饥饿型 与 温饱型 ,当前我国农村开始跨入小康阶段。在农村,文化教育娱乐支出比重也超出衣着,成为继食品和居住支出之后的第三大支出项目。在未来20年,随着我国经济社会的繁荣发展,特别是党中央、国务院对

* 收稿日期 2005 05 25

作者简介 刘世清(1979 ),男,安徽萧县人,华东师范大学教育学系博士研究生,主要从事教育基本理论、教育政策研究。

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