基于宪法规范的城市土地产权制度研究

发布时间：2020-05-16 06:03

【摘要】：土地问题不仅在中国历史的朝代更迭过程中是一个主要问题,其在中国当代经济改革和转轨过程中也是一个关键环节,当下中国源自土地领域的矛盾和冲突广泛存在,由此也导致了各种社会关系的紧张。改革开放后,中国城市土地制度改革发轫于土地产权权属性质的改革,1982年宪法在“一夜”之间宣布“城市土地属于国家所有”,尽管这一规定在当时并没有引起多少注意,但是却产生了深远影响。近年来随着城市土地财产价值的彰显,城市公有制地权结构安排逐渐陷入困境,引发了一系列矛盾和冲突。所有这些迹象表明,加快城市土地产权制度改革,推进资源配置方式的转变已经刻不容缓。基于这种现实背景,本论文将总体目标设定为:综合运用土地资源学、制度经济学、法律解释学、宪法学等相关学科的理论与技术方法,从社会科学分析的视角出发,对中国城市土地产权制度问题进行深入研究,总结历史经验并进行理论反思,以期为快速城市化过程背景下城市土地产权制度改革提供理论支撑与科学依据。在具体的研究中,本文以城市土地产权制度为逻辑分析主线,以新制度经济学的产权理论和制度变迁理论为基础,首先从历史的角度对城市土地产权制度变迁进行考察,在此过程中分析城市土地产权制度变迁的历史背景,回顾不同发展阶段城市土地产权制度的差异,同时对城市土地产权制度变迁的动力机制和变迁模式进行阐述;其次,在前文分析的基础上对“城市的土地属于国家所有”这一宪法条款进行解读。这一部分将从我国历部宪法对土地所有制规定的历史演变出发,对我国现行宪法第10条“城市的土地属于国家所有”的合法性进行分析,同时对现阶段学界关于这一条款的规范解释进行阐述及检讨;再次,对城市化过程中城市地权关系变化以及城市二元地权格局的法律困境进行探讨,这一部分重点对城市化过程中“入城”集体土地产权变革的理论逻辑和制度选择进行系统论述;再其次,在对城市土地产权制度的历史演变和法律规定进行分析的基础上,以城市土地产权制度困境为切入点,研究城市土地产权制度变迁过程中的历史遗留问题,分析城市土地产权制度的权利冲突和结构缺陷,指出现有的“两权分立”的产权结构难以满足城市社会经济发展的需要,并由此引发了一系列问题;紧接着论文对城市土地产权制度的绩效进行了分析,运用新制度经济学的绩效评价理论,建立起城市土地产权制度绩效分析框架,通过对宏观数据的分析,得出改革开放后城市土地产权制度的绩效;在以上研究的基础上,本文系统探索了城市土地产权制度改革的路径选择,重点对城市土地产权制度选择与变迁的约束条件、改革逻辑、价值取向进行分析,最终提出城市土地产权制度改革的基本框架。本文的主要研究结论包括:(1)新中国成立后城市土地产权制度的发展是一个单项的国有化过程,最终形成了城市土地所有权为基本权层,使用权、抵押权和租赁权等为运作权层的城市土地产权结构;(2)1982年宪法制定时“有意的制度模糊”,产生了极其深远的影响,不仅对城市建成区的地权产生了较大的影响,同时对于城市新建区的土地权利也有着显著影响;(3)现阶段城市土地产权制度安排在一定程度上达到了政府所设定的目标,但是其所带来的负面影响也是显而易见的;(4)城市土地产权制度选择与变迁的前提条件是坚持城市土地的公有性质,其变革的基本逻辑就是在承认原有所有权资格的前提下,释放权能,以有效的产权制度将实际的权能赋予具体的权利主体,改革的价值取向在于坚持卡尔多—希克斯改进。
【图文】：

图 7.3 招拍挂出让占总出让的比例（2003-2013）表7.1 2003-2013年国有建设用地出让方式结构项目年份建设用地供应总量（公顷）划拨（公顷）协议出让（公顷）招拍挂出让（公顷）划拨和协议出让占供应总量比例（%）2003 286436.66 65258.16 139433.67 54170.30 71.462004 257919.71 62053.99 129083.07 52427.29 74.112005244269.47 64623.39 108367.68 57218.4070.822006 306805.89 63790.63 161871.39 71146.50 73.552007 341973.95 76087.97 117662.76 117297.82 56.662008 234184.69 62380.55 26634.36 139225.30 38.012009 361648.75 122287.53 33594.25 187219.64 43.102010432561.42 138267.34 34206.94 259510.8739.872011 593284.57 257208.58 30116.83 304968.34 48.432012 711281.31 377133.53 30802.81 301629.53 57.352013 750835.48 373275.34 28619.41 346184.62 53.53数据来源：根据《中国国土资源统计年鉴》整理而成。

表7.4 2004-2013 城市建设用地供应情况项目年份住宅用地供应合计（公顷）普通商品住房（公顷）保障性住房用地（公顷）高档住宅（公顷）城镇人均居住面积（平方米2004 59689.48 42755.33 4645.71 201.43 26.402005 55144.85 37993.37 5821.66 26.03 27.802006 65153.68 47975.55 5278.69 23.93 28.502007 80174.84 59630.44 5084.85 68.33 30.102008 62030.09 46362.43 5107.35 6.62 30.602009 81548.17 69089.89 11737.30 720.99 31.302010 115272.54 97887.90 16673.01 711.63 31.602011 126452.89 103696.32 22359.88 396.69 32.702012 114664.56 84647.33 29790.86 226.36 32.902013 141966.60 112913.41 28928.52 124.67 34.40料来源：根据2004-2014年《中国国土资源统计年鉴》、《中国统计年鉴》整理而成。数：本文采用保障性住房的数据来测度城市土地供应中对低收入群体权利的保障水平，，其性住房用地包括廉租房、经济适用房以及公共租赁住房。
【学位授予单位】：华中科技大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F299.23

【参考文献】

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本文编号：2666284