社会保险服务领域的政府购买服务发展研究

发布时间：2017-04-05 13:53

  本文关键词：社会保险服务领域的政府购买服务发展研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：随着我国社会保险事业不断壮大和发展,公众对社会保险经办服务的便捷化、多样化需求也在与日剧增,却与社保经办机构现实能力形成矛盾;另一方面,政府购买服务模式作为服务型政府的一种创新方式,已获得国家财政政策及资金支持,在社区居家养老服务、助困助残服务等社会保障其他领域成功推广。如何将社保经办服务与政府购买服务两者结合,在社会保障主体领域推动,为其作用进行定位,构建相应的管理机制,推动其健康发展,使其成为解决社保服务现实困境的一剂良药,便是本文要探讨的主题。正文部分首先从政府购买服务和社会保险经办两方面理论进行阐述,推导出社会保险经办领域政府购买服务所具备的理论可行性。同时,重点介绍我国社会经办服务现状,包括社保经办机构管理体制不畅、机构服务能力不足和缺乏公共服务治理的服务理念等几方面,来证明购买社保经办服务具备缓解以上突出矛盾的现实必然性。然后,分别介绍“湛江试点”、“河南试点”、“德阳试点”、“嘉兴试点”和“江门试点”五个地方正在试点的购买社保经办服务项目,通过案例对比查找其中共性问题,并总结潜在的三大风险及成因。其后,借鉴国外在社保领域的政府购买服务的做法,以期针对国内现有购买模式有所参考。最后,通过政府在社会保险中的职责分析,明确政府购买服务行为主要起到辅助性作用的定位,也针对试点地区普遍采取向商业保险机构购买服务的偏向性现象,提出谨慎调控的态度。同时从理念创新、规则构建的角度,有效划分经办服务业务类型,区分核心业务来圈定购买服务区域;鼓励培育发展非营利组织,增加购买服务选择范围;制定服务定价机制、准入机制和评估监督机制,确保购买服务进入可持续发展轨道,最终找到适合我国社保经办特色的政府购买服务模式路径。
【关键词】：社会保险 社会保险经办机构 政府购买服务
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F842.61;F812.45
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 第1章 绪论10-14
• 1.1 研究背景10-11
• 1.2 研究目的与意义11-12
• 1.3 文献综述12-13
• 1.4 研究方法13-14
• 第2章 社保领域政府购买服务的理论基础14-22
• 2.1 政府购买服务的内涵与依据14-17
• 2.1.1 公共服务的概念14-15
• 2.1.2 政府购买服务的概念15-16
• 2.1.3 政府购买服务的依据：政府失灵和服务型政府理论16-17
• 2.2 社会保险及服务的内涵与特性17-22
• 2.2.1 社会保险及社保服务的概念17-18
• 2.2.2 社会保险的准公共产品特性18
• 2.2.3 社会保险服务的准专业化特性18-19
• 2.2.4 社会保险服务的公民参与特性19-22
• 第3章 我国社保经办领域购买服务的现实基础22-30
• 3.1 社保经办服务发展面临主要问题22-26
• 3.1.1 现行的社保经办机构服务职能错位22-23
• 3.1.2 经办队伍配备不足与专业结构不够合理23-25
• 3.1.3 现有的社保经办机构服务能力及理念落后25-26
• 3.2 政府购买服务解决社保服务的现有条件26-30
• 3.2.1 社保经办领域的前期探索26-27
• 3.2.2 社保经办购买服务的政策支持27-28
• 3.2.3 专业性机构具备的服务优势28-30
• 第4章 社保经办购买服务的地方试点实践分析30-42
• 4.1 “河南试点”：管办分离30-31
• 4.2 “德阳试点”：分层经办31-32
• 4.3 “湛江试点”：合署办公32-33
• 4.4 “嘉兴试点”：混合经办33-36
• 4.5 “江门试点”：特定经办36-37
• 4.6 比较各试点经验存在的问题37-42
• 4.6.1 购买服务的政府职责定义模糊38-39
• 4.6.2 购买服务类型选择单一39
• 4.6.3 购买服务合作方局限商业机构39-40
• 4.6.4 购买服务业务信息安全缺乏保障40-41
• 4.6.5 购买服务过程缺乏监督和评估41-42
• 第5章 现有地方社保购买服务的潜在风险分析42-47
• 5.1 信息不对称风险42-43
• 5.1.1 逆向选择风险42-43
• 5.1.2 道德风险43
• 5.2 市场不规范风险43-45
• 5.2.1 寻租风险43-44
• 5.2.2 垄断风险44-45
• 5.3 安全风险45-47
• 5.3.1 信息外泄风险45
• 5.3.2 责任转嫁风险45-46
• 5.3.3 监管失灵风险46-47
• 第6章 发达国家社保领域购买服务的经验借鉴47-53
• 6.1 发达国家社保领域购买服务的实践47-50
• 6.1.1 英国47-48
• 6.1.2 美国48-49
• 6.1.3 澳大利亚49-50
• 6.2 发达国家社保领域购买服务的经验50-53
• 6.2.1 购买对象涉及各类型组织51
• 6.2.2 购买过程中政府作用不断强化51
• 6.2.3 参与过程中各组织加强自身能力建设51-52
• 6.2.4 政府购买服务项目存有条件限制52-53
• 第7章 完善符合我国实际的社保领域购买服务发展对策53-67
• 7.1 给予购买服务行为的地位辅助性定位53-54
• 7.2 扩大服务提供方选择类型54-57
• 7.2.1 谨慎调控营利组织承接社保经办服务55-56
• 7.2.2 鼓励和培育社会组织进入购买社保服务市场56
• 7.2.3 推动事业单位改革参与服务承接56-57
• 7.3 界定适用于购买业务及岗位的范围57-59
• 7.3.1 划定社保业务核心区别可供购买业务57-58
• 7.3.2 划分社保经办岗位区别可供购买岗位58-59
• 7.4 探索购买社保服务的多样化方式59-63
• 7.4.1 服务外包60
• 7.4.2 凭单制60-61
• 7.4.3 补助或奖励61
• 7.4.4 项目申请61-63
• 7.5 健全社保领域购买服务机制和流程63-64
• 7.6 制定社保购买服务评估的多角度监督体系64-67
• 第8章 结论与展望67-69
• 8.1 研究结论67
• 8.2 未来展望67-69
• 参考文献69-72
• 攻读学位期间发表的学术论文目录72-73
• 致谢73

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本文编号：287074