基本养老保险财务的“外部负担”及其法律化解

发布时间：2023-03-10 22:30

　　中国基本养老保险立法以基本养老保险财务与财政独立为基本准则,在此基础上通过保险财务的运作达成保险待遇的持续给付。然而,我国基本养老保险却背负着类似隐性债务的"外部负担",包括改革转制成本与政策负担。由于"外部负担"并非基本养老保险财务运转的基本逻辑,属于额外的资金支出,加重保险待遇总体给付压力,可能引发"养老金危机"。本文通过对央地法律文本的解读发现,政府大多将"外部负担"作为支持经济、社会发展的政策工具,并以财政补助形式弥补其造成的保险基金财务亏空。为防范"外部负担"偏离社会保险基本建制原理,建议通过养老保险财务自动调整法律机制理念、方案与保障设施的构建化解"外部负担"。

【文章页数】：20 页

【文章目录】：
一、问题意向
二、基本养老保险财务运作的基本原理
    (一)基本养老保险费缴纳的强制性设计
    (二)基本养老保险待遇给付的保险原则
    (三)基本养老保险财务收支的总体平衡
三、基本养老保险财务运作的“外部负担”
    (一)保险财务承受“外部负担”的典型事例
    (二)“外部负担”不是财务运作的内生逻辑
四、“外部负担”化解现状:基于法律文本的量化分析
    (一)“外部负担”的方式与类型:对央地法律文本的解读
        1.“疫情”期间“外部负担”的方式与类型
        2.非“疫情”期间“外部负担”的方式与类型
            第一,困难企业与小微企业。
            第二,“个转企”与“小升规”企业。
            第三,作为特殊参保群体的农民工、灵活用工人员及个体工商户。
    (二)“外部负担”的化解方法:整体纳入政府公共财政预算
五、“外部负担”化解路径:基本养老保险财务自动调整法律机制构建
    (一)财务自动调整法律机制构建的理念
    (二)财务自动调整法律机制构建的方案
    (三)财务自动调整法律机制的保障设施
        第一,创设立法保障条款。
        第二,保险法律制度改革保障。
        第三,保险精算技术层面保障。



本文编号：3758683