土地出让金法律规制研究

发布时间：2020-07-21 20:56

【摘要】：我国土地出让金是国家作为土地所有权人,将土地的使用权转让给承租人以收取租金的一种制度。它是我国土地公有制度的润滑剂,其确立是历史和人民的共同选择。地方各级人民政府财务收入的重要源泉,它是我国社会发展的强大推动力——其在土地资源优化配置、变现土地价值、保障社会经济公平等方面均发挥了重要作用。在适用范围上,土地出让金制度并非严格适用于国有土地,随着社会的发展,其适用范围呈现出“扩张——限缩——再扩张”的发展过程;在征收标准上,因土地出让方式的不同,土地出让金的计价标准亦有所不同。但随着我国相关规范性文件的出台、土地出让方式受到管制,土地出让金的计价标准开始趋向统一。当然,我国土地出让金制度在适用中仍存有不少问题。从当前我国土地出让金制度规范层级过低、规范内容零散化、征收机制不科学、支出结构不合理、与房地产税的矛盾冲突等现象,可见我国土地出让金的法律规制状况不甚乐观。反观我国香港地区的土地批租制度改革,发现其在法律规范层面,建立有与土地批租相关的法律规范体系;在征收模式方面,其混合运用批租制度与年租制度;在管理模式方面,其设立了与土地批租相关的专业性管理机构;在土地出让金与房地产税的关系方面,其则尤其重视二者的协调性。由此,面对我国土地出让金的现存问题,通过参考借阅前述土地制度的改革经验,在结合我国土地出让金制度发展实际的基础上,我们提出了如下应对策略:其一,在我国土地出让金制度体系改革方面,着手土地出让金制度之规范层级和规范内容的改革;其二,在我国土地出让金征收制度改革方面,着力于初次出让土地的土地出让金征收与到期续租土地的土地出让金征收的改革;其三,在我国土地出让金支出结构改革方面,开始控制地方政府的支出方向以及提高征地补偿的支出比例;其四,我国土地出让金与房产税的协调方面,通过因地制宜的确定合理的税租负担率、统一土地出让金与房地产税的征收机构的方式进行改革。
【学位授予单位】：甘肃政法学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.2

【参考文献】

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本文编号：2764798