杭州市地方财政潜在风险和对策研究

发布时间：2020-11-15 03:57

　　 地方财政体系是我国财政体系的重要组成部分之一。我国实施分税制财政体制后,地方财政在财政收入分配中比例偏低,地方财政收入大部分向上级政府特别是中央政府集中。随着近年来中国经济增速的持续放缓,地方政府财政收入增速也随之降低,同时新一轮财税改革、营改增使地方财政收入进一步压缩,但是地方财政支出总量依然增长迅速,支付责任非常沉重,地方财政收支矛盾突出,债务规模扩大,地方财政潜在风险不断增加。地方财政潜在风险的根本原因是集权制的政治体制和分权制的财政体制无法配合运行、财政体制改革滞后造成的,同时地方政府风险意识淡薄、缺少约束监督机制以及地方财政风险法制不健全都是造成地方财政风险的重要原因。防范地方财政潜在风险,需要规范土地出让收入,完善地方财政体制,建立地方财政风险管理体系、地方财政风险预警机制以及完善相关法律法规。杭州市作为东部沿海发达城市之一,其地方财政比大多数中西部地方要好,但是仍然存在着很多潜在风险因素。通过分析近几年来杭州市财政收支数据,可以发现,早期的时候,杭州市地方财政跟大多数地方一样,地方财政收入持续放缓、土地财政问题突出、税收资金来源有限,同时地方财政支出总量增长迅速、公共建设资金需求量越来越大、民生保障压力大等,靠着卖地和地方债务来平衡收支,存在很大的潜在风险。为应对地方财政潜在风险,杭州市地方政府积极探索,从提升地方财政管理职能、优化税制结构、优化财政支出、规范地方债务、完善财政监督机制、发展地方经济,壮大地方税源等多方面促使地方财政收入和支出健康发展。近两年来,杭州市经济发展良好,财政收入增长恢复较快水平,财政资金保障有力,为解决地方财政潜在风险创造了好的经验和做法,杭州地方财政发展既具有典型性和普遍性又具有地方特色,为完善我国现有的财税制度提供了重要的参考。
【学位单位】：西北大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F812.7
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章 导论
    1.1 研究背景
    1.2 国内外研究成果
        1.2.1 国外研究现状
        1.2.2 国内研究现状
    1.3 研究目的及意义
        1.3.1 研究目的
        1.3.2 选题意义
    1.4 研究思路及研究方法
        1.4.1 研究思路
        1.4.2 研究方法
    1.5 研究创新点及不足
第二章 地方财政风险概述
    2.1 地方财政概述
        2.1.1 地方财政理论
        2.1.2 我国地方财政发展轨迹
        2.1.3 新一轮财税体制改革
    2.2 地方财政风险概述
        2.2.1 地方财政风险理论
        2.2.2 地方财政风险的表现形式
        2.2.3 近年来地方财政存在的主要潜在风险
第三章 财政收支状况及潜在风险
    3.1 杭州市财政收入情况
        3.1.1 财政收入情况
        3.1.2 财政收入比较分析
        3.1.3 财政收入潜在风险
    3.2 杭州市财政支出情况
        3.2.1 财政支出情况
        3.2.2 财政支出构成成分比较分析
        3.2.3 财政支出潜在风险
    3.3 财政潜在风险可能带来的财政危机
        3.3.1 财政收支失衡
        3.3.2 债务负担沉重
第四章 地方财政潜在风险成因
    4.1 财政体制存在缺陷
        4.1.1 政治体制和财政体制无法配合运行
        4.1.2 “营改增”税务改革带来潜在风险
    4.2 地方政府管理问题
        4.2.1 地方政府风险意识淡薄
        4.2.2 地方政府融资平台隐藏财政风险
        4.2.3 地方财政风险缺少约束监督机制
    4.3 地方财政法制不健全
    4.4 经济发展问题
        4.4.1 地方经济发展配套体系不发达
        4.4.2 绑在房地产经济上的地方经济
第五章 地方财政潜在风险管理分析
    5.1 杭州市防范地方财政潜在风险的对策
        5.1.1 提升地方财政管理职能
        5.1.2 助推地方经济迅速发展
        5.1.3 规范地方债务管理
    5.2 防范地方财政潜在风险取得的成就
        5.2.1 财政收入持续增长
        5.2.2 财政资金保障有力
    5.3 地方财政潜在风险管理的经验与启示
第六章 进一步防范地方财政潜在风险的建议
    6.1 规范土地出让收入
    6.2 地方财政体制相关建议
        6.2.1 完善地方财政体制
        6.2.2 建立地方财政风险管理体系
    6.3 地方财政机制相关建议
        6.3.1 提高地方政府风险防范意识
        6.3.2 建立地方财政风险预警机制
        6.3.3 加强地方财政风险监督机制
    6.4 建立健全地方财政法制
参考文献
致谢
攻读硕士学位期间取得的科研成果

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本文编号：2884311