佛山市房地产项目开发建设审批低效问题的改进研究

发布时间：2017-06-10 12:08

  本文关键词：佛山市房地产项目开发建设审批低效问题的改进研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：房地产项目开发建设审批,是指房地产项目开发过程中,前期办理的土地证、规划许可证、施工许可证等开工许可申请手续。建设审批具有流程长、手续复杂繁琐、参与部门数量多、级别多、专业领域广等特点,导致项目开发单位投入资本时间价值的严重流失,社会资源浪费。本文以广东省佛山市的建设审批程序为研究对象,以相关理论、资料搜集为基础,社会调研数据为依据,对其建设审批细节进行剖析,以佛山地区2009年推行“大部制”改革为时间节点,进行纵向分析、横向比较和综合研究,全方位探讨历史沿革,存在问题和解决方案。纵向从时间轴上通过建设审批办事指南分析该地区2009年前后的建设审批程序历史沿革情况,发现佛山市现行建设审批涉及审批事项24项,涉及审批单位、部门有15个,审核时限总和154天。横向上通过建设审批的理论绩效(现行办事指南)与实际调研结果的比对,发现实际审批用时为235天,比理论值154天多用81天。同时满意度调查反映,对审批过程满意度表示不满意的(满意度评分50以下)占六成以上,涉及主要审批事项4项,部门6个。通过综合分析,在评定调研资料有效性的基础上,总结归纳出现行建设审批制度存在着图纸审核过程多头办理,连带修改量大;审批事项实地办理形式落后,迟迟未取缔;事项设置存在重复办理情况;审批时限设置过长;事前审核和事后监督脱节,审批过程监管不善;民众对部门绩效评价的参与度不高,参与结果不透明等六大主要问题。其成因包括五个方面:组织机构设置不合理;自动化、网络化建设进度滞后;政府部门对行政审批事项设置的概念、内容和实质认识不足;政务公开未完全到位;审批事后监管、跟踪制度以及审批办事过程监督制度不完善。最后,文章运用ESIA方法对佛山市建设审批的低效问题进行改进,其措施主要是:整合审批过程审核内容相近或关联性强的部门机构;深度优化、完善网络审批平台,提高其自动化审批程度,增加民众办事的自主性;简化审批事项,提高审批效率;删除多余的审批项目;建立完善的保障和监管制度。其改进成果主要为:审理事项从24项削减为17项;审核总时限由现在的235天压缩至73天,压缩率达68.9%。同时,运用经济学中资金本利计算的方法理论,以佛山市2009年的土地交易情况为例,通过计算得出总体土地成交金额通过优化,在建设审批过程获得9亿元的时间效益节省值。
【关键词】：建设审批 绩效 审批制度改革
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F299.23
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-11
• 第一章 绪论11-24
• 1.1 研究背景及意义11-13
• 1.1.1 研究背景11-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 研究范围及核心概念界定13-14
• 1.3 文献综述14-19
• 1.3.1 “大部制”理论的研究现状14-16
• 1.3.2 运用ESIA方法流程再造理论国内外研究情况16-18
• 1.3.3 关于绩效理论的研究情况18-19
• 1.4 研究内容、方法及路线19-23
• 1.4.1 研究内容19-20
• 1.4.2 研究方法20
• 1.4.3 研究的技术路线20-23
• 1.5 研究预期效果23-24
• 第二章 佛山市房地产项目开发建设审批状况分析24-41
• 2.1 基于办事指南的建设审批历史沿革情况24-29
• 2.1.1 佛山市大部制改革前的建设项目审批程序24-26
• 2.1.2 当前建设项目审批程序26-29
• 2.2 佛山市现行建设审批的调研情况29-36
• 2.2.1 调研准则介绍29-30
• 2.2.2 调研情况说明30-34
• 2.2.3 调研数据成果34-35
• 2.2.4 数据有效性分析35-36
• 2.3 基于办事指南及调研数据的审批情况评析36-41
• 2.3.1 理论效果评价36-38
• 2.3.2 实际效果评价38-39
• 2.3.3 理论偏差评价39-41
• 第三章 佛山市建设审批制度存在问题及成因分析41-49
• 3.1 组织机构设置分析41-44
• 3.2 自动化、网络化建设进度分析44-45
• 3.3 审核事项设置合理化分析45-46
• 3.4 审批程序办理时限分析46-47
• 3.5 建设审批保障和监管制度分析47-49
• 第四章 运用ESIA方法改进现存建设审批低效问题49-56
• 4.1 “整合”方法理论应用49-50
• 4.2 “自动化”方法理论应用50-52
• 4.3 “简化”方法理论应用52-54
• 4.4 “删除”措施的实际运用54
• 4.5 建立完善的法律保障和监管制度54-56
• 第五章 建设审批低效问题改进效果评价56-63
• 5.1 过程优化效果评价56-58
• 5.2 服务提升效果评价58-59
• 5.3 经济效益计算及评价59-63
• 5.3.1 经济效益计算参数选定及取值标准59-61
• 5.3.2 经济效益函数建立61
• 5.3.3 案例计算61-63
• 结论63-65
• 参考文献65-67
• 附录 167-68
• 致谢68-69
• 附件69

  本文关键词：佛山市房地产项目开发建设审批低效问题的改进研究，，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：438434