扬州市食品生产加工小作坊监管中存在的问题及对策研究

发布时间：2017-11-01 14:20

  本文关键词：扬州市食品生产加工小作坊监管中存在的问题及对策研究

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【摘要】：食品安全是重大的政治、经济和民生问题,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改革开放以来,我国食品安全监管工作全面加强,食品法规标准体系日益完善,食品生产技术水平和产品质量不断提高,食品供给从原来的短缺发展到极大丰富,食品安全整体水平得到明显提升。但是,近年来发生的一系列食品安全突发事件,在强化公众对食品安全关注的同时,也暴露出我国食品安全监管工作尚存在短板。分析这些食品安全事件,可以发现大多是由食品生产加工小作坊诱发的,食品小作坊已成为当前影响我国食品安全的重要隐患之一。本文以扬州市地方政府对食品生产加工小作坊的监管为研究对象,基于信息不对称理论、外部性理论、博弈论等经济学和管理学理论,按照提出问题—分析问题—解决问题的思路,介绍了扬州市食品生产加工小作坊的现状和监管工作的实际状况,较系统的研究了监管工作中存在的问题及原因,借鉴欧美发达国家在食品安全监管上的经验和我国部分地区的食品生产加工小作坊监管模式,参阅国内外学者的研究成果,提出了加强监管工作的对策建议,力图从体制和框架层面建构适合扬州市的食品生产加工小作坊监管路径,以期为政府有关部门决策和实践提供参考。文章建议从完善食品安全法规标准制度体系、加强食品生产加工小作坊清理整顿、加大工作经费投入力度、提升监管能力建设和建立长效监管机制等方面加强扬州市食品生产加工小作坊监管工作,认为食品生产加工小作坊监管工作必须在政府监管之外,完善行业之间、行业内部、媒体等多方面的立体监管机制,形成“政府监管、行业自律、企业自控、消费者监督”的群防群控机制。
【关键词】：食品安全 食品生产加工小作坊 监管
【学位授予单位】：扬州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F203
【目录】：

• 摘要2-3
• ABSTRACT3-9
• 1 绪论9-16
• 1.1 选题背景和研究意义9-12
• 1.1.1 选题背景9-10
• 1.1.2 研究意义10-11
• 1.1.3 研究目的11-12
• 1.2 国内外研究综述12-14
• 1.2.1 国外食品安全监管研究综述12-13
• 1.2.2 国内食品安全监管研究综述13-14
• 1.3 研究思路及方法14-15
• 1.3.1 研究思路14-15
• 1.3.2 研究方法15
• 1.4 创新之处及不足15-16
• 2 食品安全监管的基本概念及相关理论16-23
• 2.1 基本概念16-18
• 2.1.1 食品16
• 2.1.2 食品安全16-17
• 2.1.3 食品安全监管17
• 2.1.4 食品生产加工小作坊17-18
• 2.2 相关理论18-23
• 2.2.1 信息不对称理论18-19
• 2.2.2 公共物品属性理论19-20
• 2.2.3 外部性理论20-21
• 2.2.4 无缝隙政府理论21
• 2.2.5 博弈论21-23
• 3 扬州市食品生产加工小作坊监管现状及存在问题23-36
• 3.1 扬州市食品生产加工小作坊的基本情况23-24
• 3.1.1 食品生产加工小作坊总体情况23
• 3.1.2 小作坊地区分布情况23-24
• 3.1.3 小作坊内部管理情况24
• 3.1.4 负责人及从业人员情况24
• 3.2 扬州市食品生产加工小作坊监管现状24-31
• 3.2.1 扬州市食品安全监管体制的历史沿革25-26
• 3.2.2 监管主体26-27
• 3.2.3 监管法律27-28
• 3.2.4 监管标准28
• 3.2.5 监管体制28-29
• 3.2.6 监管技术29-30
• 3.2.7 监管成效甚微30-31
• 3.3 扬州市食品生产加工小作坊监管中存在的问题31-33
• 3.3.1 监管力量薄弱31
• 3.3.2 财政投入不足31
• 3.3.3 监管难度大31-32
• 3.3.4 监管的低效率32-33
• 3.4 扬州市食品生产加工小作坊监管中存在问题的原因分析33-36
• 3.4.1 监管工作法律依据缺失33
• 3.4.2 中央和地方监管目标的差异化33
• 3.4.3 监管主体管理意愿不高33-34
• 3.4.4 监管对象性质复杂34
• 3.4.5 小作坊自我提升意愿低34
• 3.4.6 小作坊过分追求经济利益34-35
• 3.4.7 群众食品安全意识不强35-36
• 4 国内外食品生产加工小作坊监管经验及启示36-45
• 4.1 发达国家食品安全监管工作的经验及启示36-41
• 4.1.1 发达国家食品安全监管工作的经验36-39
• 4.1.2 发达国家食品安全监管工作的启示39-41
• 4.2 国内食品生产加工小作坊监管成功经验及启示41-45
• 4.2.1 国内食品生产加工小作坊监管的成功经验41-43
• 4.2.2 国内食品生产加工小作坊监管经验的启示43-45
• 5 完善扬州市食品生产加工小作坊监管的对策45-53
• 5.1 完善食品安全法规标准机制体系45-46
• 5.1.1 完善配套法律法规体系45
• 5.1.2 完善食品安全相关标准45
• 5.1.3 实施垂直管理体制45-46
• 5.2 完善食品生产加工小作坊的制度体系46-47
• 5.2.1 实施市场准入制度46
• 5.2.2 建立基本管理制度46-47
• 5.3 加强食品生产加工小作坊清理整顿47-48
• 5.3.1 开展普查建档工作47
• 5.3.2 强制取缔不安全小作坊47
• 5.3.3 提高食品小作坊违法成本47
• 5.3.4 帮扶食品小作坊能力提升47-48
• 5.4 加大工作经费投入48
• 5.4.1 人员经费足额拨付48
• 5.4.2 执法装备经费足额拨付48
• 5.4.3 抽检经费足额拨付48
• 5.5 提升监管能力48-50
• 5.5.1 确立科学合理的监管方法48-49
• 5.5.2 加强监管队伍建设49
• 5.5.3 提升监管技术水平49-50
• 5.6 建立长效监管机制50-53
• 5.6.1 构建食品安全信用体系50-51
• 5.6.2 成立食品生产加工小作坊行业协会51
• 5.6.3 检测把关保障食品质量安全51
• 5.6.4 构建社会多元治理格局51-53
• 结论53-54
• 参考文献54-57
• 致谢57-58

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本文编号：1127211