中国服务市场承诺开放度分析

刘美丽  东北财经大学研究生院

摘要：《服务贸易总协定》（简称CATS）的签署标志着服务贸易已经被正式纳入到了全球多边贸易体制框架，各国纷纷在其递交的具体承诺减让表中对开放本国的服务市场做出响应。目前，我国服务贸易市场开放度究竟处于一个什么样的水平,由于对外开放度的测度方法各不相同， 国内理论界尚未达成共识，文章将利用Hoekman指数进一步对中国服务市场的承诺开放度进行度量。

关键词：服务贸易；承诺开放度；Hoekman指数

一、我国服务市场整体的承诺开放度

中国递交的具体承诺减让表中包括82个具体行业,承诺比例为53%（82/155）已超过一半。但为进一步考虑开放的深度，还需利用Hoekman指数做进一步分析。Hoekman频度指数法是由世界银行经济学家Hoekman ( 1995)首次通过分析承诺减让表,提出的一种主要用来度量服务贸易开放度的方法。该方法主要涉及三种频度指数：A、部门频度指数（没有限制与有限制的部门和/最大模式），说明一国整体上承诺开放度；B、平均频度（经加权的所有部门/最大模式），属于一种开放的平均覆盖率；C、完全开放度：（无限制承诺/一国最大模式）。以上三种指数均被称作Hoekman指数。

（一）从市场准入的角度

有限制的部门数×0.5+不做承诺的部门数×0）/620=0.363;C=不做限制部门数/620=0.190。指标A将有限制的部门与完全开放的部门“一视同仁”，因此A只是一种整体水平的测量；B指标考虑了限制的程度，并根据程度大小赋予了不同的权重值，因此代表了一种平均覆盖率；C体现的是一国服务市场完全开放的水平。如果说A代表了一国承诺的广度，那么B和C则代表了一国承诺的深度。

以上数据表明，我国的整体开放程度已经达到了53.5%，但考虑到开放的深度，指标B与C却显著降低，其原因在于不做限制的部门数太少，直接导致C指标只有19%,平均覆盖率受其影响也不高（36.3%）。由此可见，“没有限制”承诺太少是导致我国开放水平相对较低的主要因素。

（二）从国民待遇的角度

通过上述分析可以得出结论，尽管从承诺开放的部门比例来看，中国服务市场的开放度已经超过50%，在WTO统计的GATS谈判参加方所承诺的服务活动数量中, 中国居第二档次（81-100个）,是做出部门减让最多的发展中国家，但是考虑到开放的深度其结果要小的多，主要原因在于“没有限制”的承诺方式太少，而“不做承诺”的承诺方式几乎占到总承诺模式的一半，因此GATS所赋予的对承诺部门开放幅度自由限制的权利成为了服务市场进一步开放的最大阻碍。其中，对于市场准入的限制程度要远大于国民待遇，原因在于市场准入承诺决定是否对外开放，国民待遇承诺只是影响对外开放程度大小，服务部门从不开放到开放的意义，一般来说是大于服务部门开放程度上的提高。

二、我国服务市场分部门的承诺开放度

若要全面了解我国服务市场的开放情况，有必要对每一个部门的承诺开放度进行统计分析，发现开放度最高的部门，以及阻碍我国贸易市场进一步开放的行业。按照Hoekman频度测量法对11个部门分别进行统计，可以得出以下结论：

中国对健康社会服务以及娱乐、文化和体育服务两大类部门未做任何承诺，而对于分销部门无论是从市场准入的角度还是国民待遇的角度，其都是开放程度最大的部门，开放的广度达到90%。另外，在环境服务方面，国民待遇的指标A等于100%，这表明在国民待遇原则上不做承诺的部门数为0，但市场准入方面该指标为75%，因此其壁垒主要还是设置在市场准入方面。在敏感部门中，中国对通讯、金融服务做出了较大的减让，承诺比例都超过了60%，而对运输服务是除健康和娱乐以外承诺开放度最低的行业，只有27.1%。而商务和旅游只承诺了其中一半服务活动的减让，剩下的两个服务部门（教育和建筑）的承诺开放程度也属于较高的行列，都达到70%以上。但若综合考虑具体承诺的深度，所有部门的减让水平都有较大幅度的降低，从市场准入来看，指标C最高也只有35%，除了健康和娱乐两个部门外，敏感部门最为显著，而且有5个部门完全自由化的比例没有超过20%。但国民待遇相对来说要更开放一些，其完全开放的部门比例最高达到了50%，甚至属于敏感行业的通讯部门完全开放比例也接近一半，，而其市场准入方面却不到20%，更加印证了市场准入作为市场开放关键门户的作用。

综上所述，中国目前的承诺开放水平其实并不高，据统计，当前国际上服务贸易额与货物贸易额的对比度大约为 1:4，而中国的对比度仅为 1:7。由此可见，就中国整体的服务业增加值占GDP比重而言，中国尚未进入后工业化社会，服务业发展水平不足，第二产业仍是国民经济中最重要的产业部门。因此，中国目前应抓住服务业国际化所提供的历史机遇，着重发展生产性服务业，适当进一步开放服务市场引进国外先进的管理经验和技术，调整产业结构。

参考文献：

[1]Bernard Hoekman .Liberalizing Trade in Services[J].Word Bank Discussion Papers,1995.

[3]张蕴如.中国服务业的开放度与竞争力分析[J].工作研究,2002,(4).

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