财政税收政策：支持流通发展、打造流通环境

摘要：目前加强对现代流通业发展的研究非常及时并具有重要的现实意义。文章以广东流通业的发展研究为例，从定性的角度分析流通业面临的总体经济环境和大力发展现代化流通业的特殊意义，并根据既定的目标、主线、动力和路径提出了加快流通业现代化的总体思路，以促进广东走向商贸流通网络化、物流平台智能化、城市配送一体化、资本运作国际化、流通转型低碳化的现代化流通业发展之路；在此基础上，提出了财政税收体系的的各项支持措施。

关键词：财政税收；流通业；转型升级；城市配送；诚信体系

一、流通业面临的总体经济环境

（一）总体经济形势增速减缓，形势比较严峻

，这低于去年第四季度的8.9%，经济需求仍继续回落。近三年来，央企利润首次下滑、规模以上工业企业利润降低5.2%、约三成制造业上市公司裁员。

而广东比全国的整体经济形势更趋严峻。一季度，广东GDP仅比上年同期增长7.2%，增幅同比回落3.3个百分点，比全国增幅低1.2个百分点，其中房地产业增加值下降2.0%，对经济增长的贡献率比上年一季度减少7.3个百分点，拉低GDP增幅0.1个百分点。广东工业企业生产明显放缓，企业利润大幅下滑，第二产业增加值的增幅同比回落5.2个百分点，对经济增长的贡献率为47.8%，同比减少7.9个百分点；规模以上工业企业完成增加值的增幅同比回落7.3个百分点；另外，1-2月规模以上工业企业实现利润同比下降31.6%。

（二）经济增长的三架马车（即消费、投资和进出口）增速都在减缓，进出口的增长大幅下滑，现在所依赖的只有消费和政府投资，实际上只有一架半在动。

亿美元，同比只增长了7.3%，远不如前几年百分之十几的快速增长。

一季度，广东经济增幅同比回落。社会消费品零售总额5365.31亿元，同比增长10.8%，增幅同比回落4.6个百分点，消费增幅明显回落。进出口总值2099.8亿美元，同比增长只有4.3%，增幅同比回落27个百分点，进出口的增长出现大幅滑坡；其固定资产完成投资2886.31亿元，同比增长只有13.6%，增幅同比回落2.3个百分点，固定资产投资增速小幅回落；据广东统计局信息网数据表明，从固定资产投资增速看，广东低于全国平均水平的7.3个百分点，在全国排名倒数第三，仅高于北京和上海。从以下图表1可知，广东的投资增长率低于东部主要省份。

      图表1  2012年一季度东部主要省市固定资产投资增长率

数据来源：广东统计局信息网

（三）社会资本投资的总量减少，现在投资主要依赖政府投资。

由于自2008年以来，国际金融债务危机的持续，全球陷入通胀周期性危机和经济疲软的大趋势中，受其影响中国经济从2011年中期开始就出现增速放缓的趋势，社会各界投资者受国际和国内经济的影响减少了对资本投资。在国内，出现社会资本投资总量减少的原因有很多，比如:由于国家宏观调控的货币政策从适度宽松转为相对收缩，对房地产调控政策从倾斜支持转向抑制投机，使社会对房地产的投资在减少；而刺激消费政策的退出对消费需求产生下拉的影响，这也使得社会的消费生产投资产生减少的趋势；2011年政府采取了控制流动性，控制信贷规模增长的基本政策，限制了社会各界获取资本投资的额度；但是，政府在宏观调控政策上仍然要加大政府投资来稳定经济增长。

（四）企业主要处于观望状态。

由于受国际金融危机、国内经济发展的不稳定性和政府为应对经济增长带来的各种问题不断调整宏观政策的影响，企业为规避风险和不确定性不敢大胆的从事投资，而是处于互相观望的状态。据今年一季度数据显示，广东民间投资增速回落，共完成投资1486.31亿元，增幅比1-2月回落9.1个百分点，民间投资的增长主要是由于房地产开发投资的拉动，若除去房地产开发，民间投资则下降2.8%。

二、大力发展现代流通业的特殊意义

在当前的总体经济形势下,大力发展现代流通业要发挥它在国民经济中的先导性作用,这具有了更加特殊的重要意义和必要性。

（一）现代流通业的发展在国民经济中具有先导性、基础性、支柱性产业的作用，在经济转型期具有发挥好社会保障的作用。

现代流通是包括有形与无形要素禀赋的全要素流通，是面向全球市场的全开放流通，是涵盖生产和流通的全过程流通，是引导生产和消费环节的新型流通，也是可持续发展的绿色流通。因此，它在国民经济中发挥着先导性作用，现代流通业的发展程度则是反映一个国家经济发展和社会繁荣程度的窗口，是一个国家综合国力和人民生活水平高低的观测表，是实现市场经济运行和消费与需求不断上升的助推器。它是连接生产与消费的纽带，可以带动产业结构的调整，使它在整个社会经济发展的转型期，成为21世纪中国新的经济增长点。

（二）现代流通业改革发展的总体趋势促进我国有效应对经济全球化，进而更大程度的促进广东省外贸业发展。

当今世界流通业改革发展的总体趋势是走向“国际化、信息化、资本化、低碳化”，这就会促进我国通过运用先进的流通技术设施、手段和现代流通方式、管理方法，使商流、物流、信息流建立在现代科学技术的基础上，增强国内流通企业参与全球化竞争的能力。而广东省作为外贸大省，流通业的国际化改革有利于促进其外贸业的发展。

三、加快推进流通业现代化的总体思路

广东省大力推进现代流通方式，要不断完善现代流通体系，促进流通业实现从传统向现代流通业的全面升级转型，根据既定的目标、主线、动力和路径加快推进流通业的现代化发展。

（一）目标——提升流通业国际竞争力、打造流通强省。

广东是一个流通大省，流通总量大，但它“重制造，轻流通”，不算一个流通强省。据国家统计局数据显示，广东省2010年社会消费品零售总额为17458.4亿元，连续28年位居全国首位。如下图表2可知，广东限额以上消费品零售总额比全国其他流通量大的省份高，但是增长率却低于其他各省。要使广东流通业提高增长率的幅度，就可发挥其外贸优势，提升其国际竞争力，将其打造为一个名副其实的流通大省和强省。

2012年

省份（市）

广东

山东

江苏

浙江

上海

总额

1554.50

1452.40

1411.00

1052.40

909.75

增长率

8.4

15.7

12.4

12.7

9.5

资料来源：广东省统计局

（二）主线——转变流通发展方式

转变流通发展方式即将传统的流通业转为现代型，不仅对流通业的基础设施、技术装备、工艺及标准转为现代化，也要将管理体制、经营方式、组织形式、流通渠道、流通观念、流通结构和人员素质转为现代化。

比如：广东经济增长较快，但消费量偏低，就可通过刺激消费来促进流通业的发展；另外，省内现代流通业的发展缺少本地龙头流通企业的支持，除了华润万家就没有大型的零售企业来支撑流通业的发展，则可通过鼓励龙头企业的发展推动产业兴起。

（三）动力——改革创新

（四）路径——商贸流通网络化、物流平台智能化、城市配送一体化、资本运作国际化、流通转型低碳化

广东是集商流、物流、资金流和信息流为一体的国际化大省份，省内各城市内部、城际之间拥有四通八达的交通网络，这为现代化流通业的发展路径提供了支撑。

1、商贸流通网络化。广东商贸业发达程度处于国内领先水平，有条件在商贸流通中普遍应用宽带网络，建立服务网站、网络中心和信息站以方便人们查询和发布商务流通信息。  

2、物流平台智能化。目前建立的绝大多数物流公共信息平台只发挥了物流信息网的作用，只解决了车货信息不对称的基本问题，诚信问题、信息真实性、时效性问题等并未得到有效解决，这就需要物联网技术与物流公共信息平台进行有机结合，实现物流平台的智能化，促进广东智慧物流的发展。

3、城市配送一体化。城市配送一体化系统既是在城市范围内将具有一定联系和规划又相互区别的城市配送网络系统、运营系统、管理系统和信息系统连接，根据客户的要求实现城市末端物流集成化和规模化运作的职能。

5、流通转型低碳化。随着绿色经济的发展和绿色物流的推广，以低碳为主的经济结构将会促进传统产业加速转型和新产业的崛起，则低碳化道路成为发展现代流通业的一种趋势。

四、对流通业发展的财政税收支持措施

从现代流通业改革的总体趋势和思路的角度来看，现有的财政税收体系对现代流通业的支撑作用还非常欠缺，必须大力加大财政税收对广东省现代流通业的支持力度。

（一）加大财政支持力度

财政是政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。根据流通业发展的实际、财力状况以及对其发展提出的措施，来发挥财政政策的作用有利于支持流通业转变发展方式，加快现代化发展。

1、整合省级流通业发展专项引导资金，适当扩大资金规模，扩大以奖代补、贴息的支持力度。

对流通产业发展的重大项目予以资金支持和鼓励，对中小流通企业公共平台建设、大型流通企业跨区跨国发展、新型流通业态发展、与我省产业关联度高的省内重点展会、流通领域质量可追溯体系建设等予以重点支持。

2、全面扩大对农村流通业的财政投入，重点加大对农产品流通平台的支持力度。

加大对农村流通业和农产品流通平台的支持就是推动区域经济发展的重要驱动力。

要促进省内各城市流通业的发展，城市配送一体化则可发挥推动作用。目前，虽然广东省城市配送一体化的建立还未形成，，但具备强大的发展潜力，而资金是体系建立的重要源泉之一，所以通过加大财政支持来加快确定一批城市物流园区向城市配送体系转型具有特殊重要的意义。

4、对形成以核心物流园区为中心的广东物流园区网络体系的建立提供财政支持。

广东物流企业发展迅速，形成各类不同的物流园区，但是物流发展总体滞后，园区与园区之间的合作缺乏，物流业的效益和质量并不那么理想，物流成本偏高，这在很大程度上阻碍了流通业的发展。所以，广东可以在已有核心物流园区（比如：广州林安物流园）的核心区域范围选择一批物流园区向城市配送体系转型，以它为中心来构建城市物流园的网络系统，并对其提供适当的财政支持。

5、加强财政对信用担保和诚信体系建设的支持力度。

（1）加大流通业信用担保体系建设的财政支持力度，促进担保机构和金融机构加强合作，共同扶持流通业发展。

信用担保体系的建设不仅是转变政府职能、改善银企关系、强化信用观念、分散金融风险的有效措施，也是解决流通业中小企业担保难、融资难的重要途径。信用担保体系的建设需要政策性担保机构、商业性担保机构、互助性担保机构等的建立，也需要担保制度的完善，所以要形成规范的流通业信用担保体系就需要财政作为支撑，加强担保机构和金融机构的合作，从而为流通企业扩大投资力度，加快发展提供重要保障。

（2）加大对流通企业诚信体系建设的财政支持力度。

诚信是现代市场经济的基石，是企业发展的生命，流通业市场要长期稳定的发展必要以诚信体系的建立为基础。诚信体系包括诚信制度、信用管理和服务系统、社会各类信用活动及信用监管制度和失信惩戒制度，在流通领域要建设和完善这些体系内容需要政府实行财政政策来提供支持，鼓励诚信度高的流通企业。

（二）扩大税收的支持力度

税收政策有利于政府利用筹集到的大量资金来调节经济，促进经济发展，调整协调各种经济利益，调节分配关系。要促进流通业的发展，实行适当的税收政策也是必不可少的条件。

1、增加对向城市配送体系转型的物流园区的税收支持。

由于燃油费的不断增加、过桥费用过高、园区用地成本高、园区税收种类不规范等原因导致物流园区的经营成本较高，使物流园区没有更多的精力联合起来发展城市配送一体化体系，这就需要政府通过税收优惠政策、税收试点、规范园区税收制度等来鼓励省内城市配送一体化体系的形成，为现代流通业的发展提供重要平台。

2、对商贸流通网络建设、物流平台智能建设、城市配送体系建设、流通金融服务体系建设、流通企业低碳投入五大流通载体建设实行税收减免优惠政策。

各种经济平台的建设都需要资金的支持，而对流通业五大载体提供税收支持，加强资金鼓励，有利于加快各大载体建立的进程，从而也加快传统流通业转向现代流通业的步伐。

3、大力推动新型流通业态税收优惠体系建设。

参考文献

[1]何燕.现代流通理论内涵的认识[J].商场现代化，2010，（25）

[2]物流公共信息平台必须走智能化道路[EB/OL]

[3]张道航.发展新型流通业态 推进农村流通现代化[N].中国延安干部学院学报 2009,10(4)

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