可持续发展视角下水资源产权优化配置研究——以太湖流域为例

摘要：本文从可持续发展理论和水资源产权出发，研究分析了太湖流域水资源产权的配置，并对我国水资源产权的优化配置提出了对策和建议，认为在全面了解实际的基础上，明晰产权是前提，政府宏观调控、政治协商和水市场调节相结合是保证，完善水市场，建立有效的水权交易机制，重视中间组织和加强人民的节水护水意识，才会实现水资源产权的优化配置。

关键词：可持续发展、水资源产权、水权交易、准市场、排污权、优化配置

一般而言，可持续发展就是“既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，也就是要处理好人口、资源、环境与发展之间的协调关系，不仅保障当代人的生存与发展，也要保障后代人的生存与发展。

水资源产权配置是指在一定的流域或区域范围内，对有限的水资源进行科学合理的配置以实现水资源的可持续利用，保证社会经济、资源和生态环境的协调发展。水权配置就是不仅要解决各部门行业的竞争用水问题，而且要提高水资源的利用效率。

一般而言，水权配置包括三种模式：政府控制型水权配置、自由市场型水权配置、水权交易型配置。政府控制型水权配置就是政府负责水资源的开发建设和管理，将水权统一分配给用户，也可以将水权进行重新分配；自由市场型水权分配主要是用户自行组织参与水权的分配和交易；水权交易分配是利用市场机制对水权的再分配，易于实现水资源的优化配置。

最后，水资源利用管理缺位。由于太湖流域是跨行政区域的，流域水资源没有得到统一的管理和合理配合，各地方政府只是追求自身的经济利益，没有将整个流域作为一个整体来分配和管理。

其次，利用水市场进行水权的二次交易和配置。这主要是太湖流域的各产业及用水者在水权市场上对剩余水权的有偿转让。耗水量较多、自身的水权不够的用户，，需要向其他用户购买水权，水权交易可以给用户带来经济效益，效益最大化驱使用户会节水，减少用水量，这也达到了节水目的。

严重的水污染使得太湖流域水质下降，水资源和水环境承载能力降低，限制排污量和转让剩余排污量的做法首先在上海出现，接着国家环保总局在太湖流域全面推行排放水污染物许可证制度，并对排放污染物的种类、数量、方式等做出了详细规定，制定下发了《太湖流域排放水污染物许可证工作方案》。上海市还颁布实施了《上海市环境保护条例》、《上海市水污染限期治理管理暂行办法》等保障了排污权的配置和交易。

有偿转让排污权，利用市场机制也进一步优化了排污权的配置，并且还出现了排污权转让的新形式，就是拍卖参与排污权交易，这更好的利用了市场机制来进行资源配置，并且降低了交易成本，提高了交易效率，取得了很好的社会经济效益，并优化改善了长三角地区的产业结构。

对太湖流域水资源产权的配置取得了很大的经济效益、社会效益和环境效益。首先，有效的调整了太湖流域地区的产业结构，一些高耗水高污染的企业关闭或者进行节能减排的改造，一些低耗低污染及污水处理企业等相继投入生产，优化了太湖流域的产业结构，通过改造增加了企业的产出，提高了企业效益，拉动经济增长。其次，通过配置增加了流域供水，有效的改善了太湖流域的水质，有效的缓解了太湖水质型缺水的威胁，改善了人民的饮水状况。最后，通过治理和水权配置，提高了太湖流域水资源和水环境的承载能力，取得了较好的环境效益。

当然，在太湖流域的水权配置中还存在一些问题，如在配置中政府调控和市场机制都发挥了一定的作用，但是民主协商与中间环保组织发挥的作用不大，市场的主导作用没有得到充分的发挥，环保组织也没有发挥其监督作用；另外，水资源没有得到充分的循环利用、水价改革还要深化，这都是需要注意的问题。

不管是对全国范围内的水资源产权进行配置还是要对某一区域或水域的水权进行配置，首先要认清所要配置的水资源的真实状况，包括流域的自然地理情况、社会经济情况、流域水资源特点、流域的降水量及用水量、用水的特点以及流域水资源存在的问题等，只有充分了解现状，才能具体问题具体分析，结合实际制定符合该流域水资源状况的水权配置方案，贯彻落实，以达到既定的经济效益、社会效益和环境效益。

明晰水权不仅是水资源产权优化配置的前提，也是水资源产权再交易的前提。我国法律规定水资源归国家所有，所以水资源的所有权和使用权、经营权、交易权等应该明确，这样水资源才可以在市场上进行交易和优化配置，并提高用水者参与水权交易的积极性，保证水权交易的顺利进行。

水资源产权配置包括两个层次，首先是水权初始分配，其次是水权在水市场的交易。其中水权初始配置又包括两个层次，即从流域到行政区的水权配置和从行政区到用水者的水权配置。在这过程中要注意以下几点：

政府的宏观调控包括行政政策和经济政策，行政政策主要是制定一系列的政策和完善法律法规来加强生态环境建设和水权配置，加强流域的检测以此保护水资源再生能力和自洁能力，保证水资源的可持续发展。经济政策主要是利于价格杠杆和税收政策来影响水权和排污权的配置和交易。除此之外还要大力发展水循环经济，保证水资源的可持续发展。

要进行水资源产权的优化配置，除了政府的宏观调控和引导，还需要市场的调节，这是市场经济本质决定的，加之民主协商，三者的有机结合才会使得水权配置更加有效和优化，这是实现水资源的有效管理和优化配置，提高水资源利用效率的体制保证。

环保组织可以有效的推动资源的节约和保护活动的进行，支持国家的环保政策的实施，环保组织的作用在国外比较明显，但是在我国却不尽如人意，所以政府应该加强对环保组织的支持和引导，适当增加资金投入，让其发挥环保监督作用。

国家要加强保护水资源节约水资源的宣传，让人民和企业树立起节水护水的环保观念，并且要让水价的理念深入人心，鼓励节水护水。

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