PPP模式下公共管理与公共服务用地定价机制研究

发布时间：2020-05-11 20:35

【摘要】：公共管理与公共服务用地是城市建设与发展的重要基础之一,现阶段该类用地仍属于行政划拨范畴,尚未完全纳入城镇用地基准地价体系。由于市场机制作用不充分,未能充分显现其作为土地资源的价值属性,在一定程度上造成了国有资产的大量流失。随着土地需求增长和土地资源稀缺之间的矛盾日益突出,通过完善公共管理与公共服务用地定价机制,从而科学定价、促进土地利用提质增效、优化土地资源配置的需求更加迫切。该项工作已经被国家自然资源部提到当前工作日程。在此背景下,本文尝试对公共管理与公共服务用地定价机制进行研究。在前人研究基础上,首先明确了公共管理与公共服务用地和PPP模式(Public-Private Partnerships)下定价机制的内涵,并梳理了公共管理与公共服务用地相关政策。明确其定价机制是政府为主导的,与市场经济相适应的,且社会大众广泛参与的运行机制。相关政策为推动其有偿使用起到了重要作用,基准地价体系的建设,也为政府有偿出让土地使用权提供了切实的依据。其次明确了公共管理与公共服务用地的定价主体,定价目标,制约定价的因素和定价原则、方法和过程。PPP模式下公共管理与公共服务用地定价主体为政府、社会大众和企业三方,目标是市场发挥主要作用,社会大众广泛参与,政府加强监督管理,达到公平和效率和谐统一;制约因素除自然、社会、经济等因素外还要考虑当前现实需要和今后发展方向、土地成本、土地利用方式和区位差异以及房地产市场发展带来的影响;定价原则在遵循一般土地估价原则基础上,还要考虑社会公平正义原则;定价方法的选择需要根据相关建设用地要求进行确定,包含市场比较法、成本逼近法、基准地价系数修正法等。最后研究了 PPP模式下公共管理与公共服务用地价格调整策略,在每三年调价期内根据各个影响因素的变化进行相应调整。实行弹性的地价政策,完善对价格的监测、对成本的约束等相关配套机制,并提高公众参与程度。基于本文的研究,对公共管理与公共服务用地定价未来的发展提出两点展望,一是完善公共管理与公共服务用地供给制度,二是创新运作管理模式。
【学位授予单位】：天津师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F301.2;F283;D630

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本文编号：2659026