PPP项目中政府角色转变研究

发布时间：2020-05-25 18:03

【摘要】：根据我国十三五规划,我国政府将大力推进智慧城市规划建设,几乎涵盖了全国副省级以上城市、不低于九成的地级城市提出或在建智慧城市。随着智慧城市的推行,PPP模式也正式进入推进时代。PPP模式是政府与私人组织之间,基于特许权协议下提供某种公共物品及服务,相互之间形成一种合伙关系,并经由签署合同来理清双方的权益,以保证合作的顺利进行直到完结,最后达到合作各方比单独行为更优的目的。PPP模式基于政府参与整个运作过程的特点,具有较大的竞争优势,受到各界的高度重视。通过特许经营权的形式将部分政府责任转移到企业,使政府和企业形成了“利益共享、风险分担、全面合作”的关系。由于我国PPP模式发展历程晚,尚属于摸索阶段,在过程中难免会出现各种问题,政府在PPP项目占据着最关键的位置,政府的决策是PPP项目推动的主要因素。但在实践过程中,由于政府的相关经验不够,公共部门和私营部门的角色尚未清晰定位,因角色错位和职能履行不到位,导致了很多项目出现“胎死腹中”的情况。本文回顾了PPP模式的基本理论,从对我国PPP模式定义、分类开始着手研究分析,到PPP模式与政府的关系,从而对政府职能和作用进行深入剖析,从根本上找到政府和PPP模式彼此应该存在角色和职责,再根据对武汉地铁八号线一期案例的解读和分析,并提出有利于政府角色转变的对策。PPP模式在我国智慧城市建设中具有极大的推动作用,本文提出我国政府在PPP项目中角色的转变,将具有重要的理论价值;对于了解如何加快政府角色转变,促使各方的高度配合,达成PPP项目顺利进展,有着重要的现实意义。
【图文】：

项目实施,实施方案,资本合作,筛选项目

15图 2-1：PPP 项目流程图①在项目识别阶段，政府充当发起人，收集潜在的合作项目，评估和筛选项目以确定标。PPP 项目实施方案的物有所值和财政承受能力验证由第三方组织核实，并报告给政供项目实施机构审查。财政部门应根据筛选结果制定项目发展计划，并提交可行性研究告和初步实施方案。在项目准备阶段，根据政府的相关要求，确定行业管理部门为政府授权的项目实施构，负责 PPP 项目的初步评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项1 于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金 2014-113 号）

示意图,站点,示意图,一期工程

由于政府的财政限制，不可能完全承担建设地铁项目所需的资金。通过 PPP 模式市场运作的实施，形成了地铁行业主要业务实体的多元化，整体管理水平不断提高。武汉地铁 8 号线一期工程是贯穿长江两岸经济带的重要发展轴线。它将有效地连接后湖住宅区，汉口中心区和武昌商圈，这对武汉的城市发展和建设以及均衡的城市发展具有重要意义。这对实现武汉交通战略布局，扩大城市空间，调整产业结构，促进经济发展具有深远意义。二、项目概况武汉地铁八号线一期工程线路总长 16.7 公里，全部的投资额为 135.84 亿元。除了三金潭车辆段和出入场线都是地面线工程外，其他的正线全都是地下隧道，一共有十二个车站，金潭路站、宏图大道站、塔子湖站、中一路站、竹叶山站、赵家条站、黄浦路站、徐家棚站、徐东站、汪家墩站、岳家嘴站、梨园站。其中，徐东站-汪家墩站——“1 公里长”地铁站正式建成，在 2017 年成为国内建成最长的地铁站。2013 年 12 月，武汉地铁八号线一期工程正式开工建设,武汉地铁八号线一期工程于 2017 年 12 月开通。
【学位授予单位】：青海师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630;F283

【参考文献】