PPP模式下地方政府性债务风险防范研究

发布时间：2020-06-29 16:31

【摘要】：随着我国经济的快速发展,为了满足社会和经济发展对基础设施等公共产品和服务的需求,我国积累了不少的地方政府性债务,为了缓解债务风险,我国在2014年发布了《国务院加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),推动融资平台公司转型,并全面禁止其为地方政府融资的不规范操作,斩断了融资平台公司和地方政府的债务联系,同时将PPP模式当成新型的融资方式。另外,财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)文件,自此PPP模式在我国基础设施建设领域快速推广并广泛应用,进入了高速发展时期。在PPP模式全面推广过程中,无论是学术界还是实务界往往只关注PPP模式的正面效应,深入研究其如何降低地方政府性债务,并未充分考虑其是否能真正降低公共产品供给成本和提高效率,减轻政府的财政负担。但现实情况是,我国PPP模式推广时间不长,积累的相关管理经验相对不够,在运用过程中存在诸多问题,在解决了一部分政府债务问题的同时,在一定程度上也成为新的政府性债务的潜在来源。本文利用理论研究和数据分析相结合的方法对PPP模式下隐藏的债务风险进行分析,并提出相应的防范措施,以便更好的发挥PPP模式在我国基础设施建设领域的正面作用并抑制其负面影响。首先,本文对PPP模式、地方政府性债务风险等概念进行清晰界定,并对我国PPP模式的具体运作方式进行介绍,包括运行机制、融资方式、付费方式等。根据法律和预算制度、会计准则,按照实质重于形式的原则对PPP模式与地方政府性债务关系进行了分析。其次,在数据分析的基础上对我国PPP模式目前存在的问题进行总结,利用公共产品和公共选择理论分析问题发生的原因,结合PPP模式引发地方政府性债务的机理分析可能带来的风险。最后,围绕法律、PPP债务风险管理框架、预算和会计制度、监督体系和信息披露等方面提出PPP模式下地方政府性债务风险的防范措施。
【学位授予单位】：沈阳师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.5;F283
【图文】：

PPP模式,模式,社会资本,合理利润

PPP 模式下地方政府性债务风险防范研究府和社会资本建立的一种长期合作关系。在通常情况下，基础设施的设计、建设、运营、维护等大部分工作交给社会资本，由其通过“使用者付费”和必要的“政府付费”方式收回成本并获取合理利润；而价格的合理制定和质量监管则交给政府部门，以确保获取最大的公共利益⑥。如图 2-1。本文为收集数据和研究方便，采用财政部给出的 PPP 概念。

季度变化,投资额,清单

图 4-2 管理库及储备清单投资额季度变化（万亿元）源：全国 PPP 综合信息平台项目管理库各季度季报，http://www.cpppc.org:8082/efrt/toPPPReportList.do）PPP 项目地区分布不均衡对 2018 年底各省市 PPP 项目情况进行了汇总整理（如表 4-1地理区域特征和经济发展形势将我国划分为几大经济区域，按四大区域的最新划分方法，东部地区包括：北京、江苏、山东南、上海、福建、广东和天津；中部包括：湖南、山西、河南徽；西部包括：四川、陕西、广西、云南、重庆、宁夏、西藏蒙古、贵州和新疆；东北地区包括：吉林、辽宁和黑龙江，各情况如图 4-3 和图 4-4。

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