某县科技博览中心PPP项目融资风险管理研究

发布时间：2020-07-11 10:25

【摘要】：PPP项目的建设,可以拓展社会资本对公共项目的投融资渠道,促进全社会参与公共产品与公共服务的建设和运营,并且也解决了政府财力有限的困难。在政策的支持下,我国各地方政府纷纷上马了大量的PPP项目,部分项目资金在筹措和偿还中出现了一系列问题,同时我国针对项目融资风险及其有效管理方面的研究相对缺乏。PPP项目是在我国实施历史较短的新生事物,是由社会资本与政府单位合作共同成立的项目管理公司。项目管理公司对于PPP项目的融资不仅受到社会资本投资企业的信誉、自有资金和管理能力、偿还能力的制约,而且在一定程度上受到政府合作单位、项目主管部门等的影响,同时PPP项目的融资受国家PPP管理政策和法规的制约和严格监管。要保证融资成功,既要顺利获取项目资金,也要降低融资成本和项目成本,并确保按期偿还借贷款。因此PPP项目的融资风险较大,对其融资风险应高度重视。近年来,我国中央政府出台了一系列PPP项目融资管理政策,以防范PPP项目融资风险。风险管理理论认为,风险管理需要按照规范的流程进行,并且运用科学的技术方法来严格控制各类风险。在本次研究中,针对某县科技博览中心PPP项目,按照风险管理流程开展了深入的分析。首先调查了PPP项目融资的风险源,并运用FTA故障树法识别了项目融资风险,它们分别是:法律法规风险、地方政府支持风险、企业自有资金风险、金融市场风险和企业信用风险、地方政府管理风险、建设质量风险、建设成本风险以及运营成本风险。然后采取模糊综合评价法(AHP)深入研究和评价了PPP项目的融资风险,确定了高度、中度以及低度的各三项融资风险。在此基础上,逐一分析研究了各项融资风险,运用风险控制的各类方法提出了控制某县科技博览中心PPP项目融资风险的具体措施,以便实现对某县科技博览中心PPP项目融资风险的科学化管理,最大化地减小PPP项目的融资风险。
【学位授予单位】：河北经贸大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F285
【图文】：

3 PPP 项目应该符合国家相关政策规定，程序合法。我国对 PPP 项目有着严格的程序规定，从立项到可行性研究、直至规划、环评，以及选择合作商、签订合作协议都必须符合相关政策要求。财政部规定，地方政府每年 PPP 项目的支出在财政公共预中的比例不得超过 10%，这也是我国 PPP 项目必须遵守的红线。如果 PPP 项目程序不合法或者不符合相关的政策要求，则这些项目也就不能被称之为 PPP 项目。2.1.3 PPP 项目融资模式的具体形式在 PPP 项目中，由于选择的 PPP 模式不同，使得融资模式也不相同。总结 PPP 目的主要融资模式如下：1 BT 建设-移交融资模式。PPP 项目中的社会资本接受政府的委托，开展 PPP 项目的建设，并且在项目建成后通过合格验收，并移交给政府组织，这就是 PPP 项目中BT 建设-移交融资模式。在这一融资模式中，社会资本作为项目中标人，

建设与经营脱钩，不利于项目设计规划与经营使用功能上的衔接，也有可能产生建设本过高的现象；如果政府部分单位管理不善，管理能力低下，则不利于充分发挥 PPP目应有的作用。2 BOT 建设-运营-移交融资模式。BOT 模式是由社会资本与政府合作，签订股协议，成立项目管理公司，政府将公共产品的经营权通过特许协议方式在一定期限内移给项目管理公司。项目管理公司通过合理融资方式获取资金，开展项目的建设与运营在项目运营期间所得的费用由项目管理公司获取，以偿还项目建设、运营的费用和社资本投资方必要的利润。在特许经营期满后，政府无偿收回项目所有资产，自己进行目经营。BOT 建设-运营-移交融资模式示意图详见图 2.2，其具有的优势是项目管理司统筹考虑项目的建设与运营，有助于降低建设成本，而且也有利于充分发挥社会资管理上的专长。但是 BOT 融资模式的

图 2.3 风险管理的流程1 风险源调查。所谓风险源，就是项目实施过程中可能会产生风险事件的起因在认真调查的基础上通过分析研究才能获得风险源。风险源调查的方法包括直调查和间接信息的调查，其中直接信息是调查者通过走访、座谈和记录等所获手风险信息，而间接信息这是利用阅读档案、照片、电子书籍等资料所得到的险信息。在分析直接信息与间接信息的基础上，通过借鉴以往类似项目的风险，研究确定风险源，为下一步风险管理工作奠定基础。2 风险识别。风险识别是风险管理中的一项重要内容，它是利用技术方法开展种风险的辨别，确定本项目所存在的风险，并把它们一一表示出来。风险识别既不能把应该辨识的风险遗漏掉，也不能把风险划分得过于复杂，使得风险层造成风险数量太大，以至于大量增加风险评价与风险控制的难度，使得风险管效进行。应将同一类型的风险予以合并。风险识别的常用方法主要有：模糊分析

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本文编号：2750276