公共投资项目绩效评价研究

发布时间：2020-08-03 06:00

【摘要】：根据发展经济学的理论观点,公共投资是一个国家经济发展的主要原动力和发动机。中国改革开放的30多年,是国家经济快速发展的30多年,也是公共投资不断扩大的30多年。特别是1998年开始实施积极的财政政策,国家更是加大了公共投资的力度。这不仅有效地拉动了内需,为我国顶住亚洲金融风暴的冲击,走向经济复苏,迈向高速增长,做出了很大的贡献,而且也为我国政府在如何利用财政政策进行有效的宏观调控方面积累了宝贵的经验。我国的实践证明,公共投资项目是促进国家经济繁荣和提升人民生活品质不可或缺的一环,是维护社会生产和生活的基础。特别是在目前以扩大内需为主的政策下,公共投资项目对经济社会的可持续发展,促进和谐社会的构建发挥着举足轻重的作用。但是,在公共投资迅速增加的同时,往往伴随着项目决策失误率居高不下、形象工程泛滥、“三超”工程、“豆腐渣’工程、“三边”工程频频曝光、挪用建设资金、官员贪污腐败等现象的发生,公共投资项目的绩效问题日益受到社会和公众的密切关注。因此,加强对公共投资项目绩效评价理论与实践的研究,建立起完善而有效的公共投资项目绩效评价机制就显得尤为重要和迫切。本文力图通过对公共投资项目绩效评价进行深入、系统的研究,探寻完善公共投资项目绩效评价体系的新思路,提出解决存在问题的方法,构建以“5E”原则为导向的公共投资项目绩效评价指标体系,尝试建立一套理论科学、切合实际、系统完整的公共投资项目绩效评价体系,为我国公共投资项目的绩效评价研究和绩效评价的实践工作提供参考。全文共分为6章。主要内容及观点如下：第一章,绪论。在介绍了选题背景、选题意义、述评国内外公共投资项目绩效评价研究成果的基础上,提出了本文的研究思路、方法、内容,并列举论文可能的创新点和不足之处。第二章,公共投资项目绩效评价的基本理论分析。首先,对公共投资项目的概念、内涵和范围进行了界定。其次,对绩效的概念进行了梳理,阐述了公共投资项目绩效评价的基本内容。最后,在对公共产品、公共选择、委托代理、福利经济学等基础理论分析的条件下,提出了公共投资项目绩效评价的理论框架。第三章,公共投资项目绩效评价指标体系的构建。首先,对构建绩效评价指标体系的原则进行了分析,主张“5E”原则的论点。其次,对具体的绩效评价指标进行了分类阐述。最后,对构建绩效评价指标体系存在的问题进行深入的剖析,并提出的相应的对策。第四章,公共投资项目绩效评价模型比较及实证分析。(1)对成本效益分析法、价值工程、挣值分析法、层次分析法、等绩效评价模型的原理进行了重点阐述和比较。(2)理性选择绩效评价模型应注意的问题。(3)实证分析。本文以云南省德宏州外科大楼投资项目为例,运用层次分析法(AHP)构建评价指标的权重,从项目的投入、过程、产出、效果、效率、有效、公平、生态等八方面对该项目的绩效进行了较为系统的评价。第五章,公共投资项目绩效评价的质量控制。(1)对绩效评价质量的内涵和特征进行了初步的阐述和分析。(2)对绩效评价风险进行分析。(3)重点论述了公共投资项目绩效评价质量控制的作用、特点及其影响因素。(4)绩效评价质量控制体系的构成。第六章,我国公共投资项目绩效评价存在的问题和对策研究。在对我国公共投资项目绩效评价的历史沿革介绍的基础上,重点分析了我国公共投资项目绩效评价工作存在的问题,并提出相应的对策建议。本文在充分吸收前人研究成果的基础上,力图在以下几个方面有所突破与创新： 1.提出了狭义公共投资项目与广义公共投资项目的概念,并对其外延进行了对比分析。本文主张采用广义公共投资项目的概念,这样公共投资项目不再局限于以政府为主体的固定资产投资项目,而是扩展到教育、公共卫生、文化和体育等与人力资本发展相关的项目。这样公共投资项目绩效评价的对象和内容更为广泛和丰富。 2.在构建公共投资项目绩效评价指标体系中,提出了“5E”原则的观点。传统的绩效评价指标体系是按照“3E”原则(即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness))来构建的,本文则主张采用“5E”原则,即在原有“3E”原则的基础上,还应把公平性(Equity)、生态性(Ecology)两原则加进来,以突出对公共投资项目在社会性、生态环境方面的产生的绩效进行评价。 3.对公共投资项目绩效评价的质量控制问题进行了系统的研究。本文认为,绩效评价质量控制的直接目标就是减少绩效评价风险。绩效评价质量越高,其风险就越小：绩效评价质量越低,其风险就越大。绩效评价质量控制是一个全员参与、全过程、全方位的控制活动。 4.提出了将价值工程、挣值分析法等模型应用于公共投资项目绩效评价,丰富了公共投资项目绩效评价的评价方法。价值工程在企业管理的应用较为广泛,但至今尚未在财税管理中加以应用,本文对价值工程在公共投资项目绩效评价的应用进行了分析,并说明了财税管理中最低费用选择法是价值工程的一个特例。挣值分析法主要用于公共投资项目投入过程的评价。
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F123.6;F224

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