基于KPI-OKR的Z市港口建设项目绩效评价研究

发布时间：2020-08-26 02:29

【摘要】：从2003年十六届三中全会第一次提出建立预算绩效评价体系,到2011年财政部修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》,我国经历了漫长的财政支出绩效评价制度建立过程。而直到2019年全国两会召开,我国的预算绩效目标管理改革仍处于初级阶段,预算绩效目标管理仍有较大的缺漏之处。作为预算目标管理的重要组成部分,财政支出绩效评价的发展也同样面临着一系列问题。从政策支持角度看,我国并无明确立法规定财政支出绩效评价相关内容;从绩效评价研究视角看,我国的财政支出绩效评价多为以宏观视角切入为主;从绩效评价实务分析角度看,我国的财政支出绩效评价多采用传统的方法进行;总而言之,我国财政支出绩效评价的发展正处于挖掘问题、积极改革、接轨国际、全面落实的重要阶段。因此,对于财政支出绩效评价的微观视角的实务研究是非常必要和迫切的。基于此,本文立足基层项目,以财政部对财政支出绩效评价的要求为导向,引入新型方法“关键绩效指标法”和“目标与关键结果法”,完成了一次财政支出项目绩效评价,并根据评价结论对该项目提出政策建议。在案例选择上,本文选取了Z市港口建设财政支出项目作为研究对象。Z市地处长江三角洲经济区,有着很强的港口发展区位优势,是很典型的港口城市,对Z市港口建设财政支出项目进行绩效评价,能够为我国基层项目的财政支出绩效评价起到启示作用。本次绩效评价发现,Z市港口建设财政支出在预算申报、过程管理、目标设置中都有着不同程度的缺陷,同时经济效益也略显不足。因此本文建议,Z市应该规范和完善港口建设项目的预算计划的制定,做到有计划必有支撑依据;在管理过程中应该注重对于项目的跟踪管理,做到高效有序地完成目标;在制定目标时应该实事求是,并做好目标设定的审查工作,做到目标设置合理有效;最后,对于港口建设也应该进行更强有力的宣发和推广,使得港口建设的经济效益更为显著。通过本次研究,本文发现了我国基础财政支出项目的管理过程中存在着缺陷,需要进一步规范和改善管理制度。而现行的财政支出绩效评价管理办法则不足以发现这些漏洞,但是运用本文构建的绩效评价体系,则能够优化现行财政支出绩效评价制度,完善财政支出的日常管理和绩效考核,为我国的预算目标管理改革起到促进和推动作用。
【学位授予单位】：江苏大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F552.7;F283;F812.45
【图文】：

技术路线图,绩效评价,微观角度,国家治理

图 1-1 技术路线图创新点视角的创新献大多为基于宏观层面的绩效评价研究，专家学者在研究过后大系上的改革。这样的研究可能更多的是直接作用于国家层面的，非常好地指导基层实践。因此本文寄希望于从微观角度出发，以切实地对于该项目的绩效评价进行实践研究，并从该微观角度观题，以点带面，更好地改善国家绩效评价的基层环境改善，也能内部控制和国家治理。方法的创新

过程管理,预算管理制度,绩效评价,财政支出

管理制度主要考察项目的执行是否规范、是否执行招投标制度，以及资料的归集是否齐全等，具体如下（见图3-1）。图 3-1 过往绩效评价中过程管理涉及指标在财政支出的执行过程中，强调过程管理的主要原因是防止期末对于目标值或预算的突击完成。在组织机构中，常常出现的一个问题是，在项目的执行过程中，某些较长周期的项目进度拖拉，直到本预算年度快结束时，组织部门突击完成目标，实质上的完成质量存疑。同理，另一个问题为年底对于预算的强行凑数。为了使得本年度预算金额恰好使用完，部分政府部门会在年底将预算剩余额度强行用完。这一行为的最终目的是为保住来年的预算额度，如果本年度预算额度没有用完，那么来年很可能会被砍掉，这资金到位项目管理资金管理组织实施公众满意度管理制度项目执?

流程图,绩效评价,流程,绩效目标

江苏大学硕士学位论文第4章 Z 市港口建设财政支出绩效评价体系的构建绩效评价体系的构建流程首先根据 Z 市港口建设绩效评价的现状和存在的问题，确定本次绩效评价的重点根据预算分配、工作计划等资料确定绩效目标，绩效目标的确定意味着可以选绩效评价指标。结合绩效目标与财政部颁布的绩效评价管理办法，选取指标构价指标框架，并参考各项资料，如行业平均水平或工作计划等，确定各项指标准。最后判断各项目标之间的重要程度排名，并据此确定各指标在绩效评价中构建流程如下（见图 4-1）。财政支出绩效评价管理暂行办法引入过程管理绩评

【参考文献】