新时期城乡规划行业前景、机构变革与应对

发布时间：2020-11-15 13:22

　　 随着自然资源部的成立及新的国土空间规划体系的逐步完善和优化,城乡规划行业面临变革。文章梳理了生态文明时代推进高协同保护、推动高质量发展、缔造高品质生活、实现高效能治理的新要求,分析了空间规划体系重构下城乡规划行业面临的业务类型、服务模式、工作内容、技术手段及市场主体的多重变革,并从转变理念、跨界融合、跟踪服务和技术迭代等方面提出城乡规划机构的应对策略。
【部分图文】：

在新的国土空间规划提出之前,为了协调各部门的工作,解决各部门职能重叠、规划冲突和行政效能受损的现实问题,多地积极响应国家的倡导,组织开展实施了“多规合一”的试点工作,但是由于不同规划编制部门的重视程度、关注重点问题存在较大差异,再加上行政体制间的壁垒,导致“多规”的组织和编制单位各不相同,编制成果的关注重点、表达深度及质量水平不一,规划内容无法落地,“多规”难以实现真正的“合一”。“多规合一”的初衷就是解决“多规”的冲突矛盾,并没有实质改变原有各类规划的根本性质,只是起到协调统一的作用,虽然编制的内容都能够得到完善并相互衔接,但是各个规划依然依托于原有体制,只是对协调的机制和平台进行了调整完善,从某种意义上说,这样的“多规合一”只是在一定程度上提升了行政职能部门的管理效能,并没有解决实质问题。随着国家机构改革及自然资源部成立,国土空间规划替代“多规合一”,成为规划改革的方向和重点,标志着空间规划作为资源配置和利益协调的制度工具,从原来侧重政策体系向注重提升治理能力转变。国土空间规划体系的建立,以推进国家治理体系和治理能力现代化为主旋律,其落脚点是体现国家意志约束性、推进生态文明建设,目标是建立空间治理体系。进入生态文明时代,自然生态系统与经济、社会等生态系统一样在快速发展过程中出现了诸多问题,因此新的国土空间规划不仅需要治理城市病,还需要治理生态病,通过落实对山、水、林、田、湖、草等自然资源资产的整体保护、系统修复及综合治理,最终实现对国土空间治理的优化和完善(图1)。

随着国家机构改革及自然资源部成立,国土空间规划替代“多规合一”,成为规划改革的方向和重点,标志着空间规划作为资源配置和利益协调的制度工具,从原来侧重政策体系向注重提升治理能力转变。国土空间规划体系的建立,以推进国家治理体系和治理能力现代化为主旋律,其落脚点是体现国家意志约束性、推进生态文明建设,目标是建立空间治理体系。进入生态文明时代,自然生态系统与经济、社会等生态系统一样在快速发展过程中出现了诸多问题,因此新的国土空间规划不仅需要治理城市病,还需要治理生态病,通过落实对山、水、林、田、湖、草等自然资源资产的整体保护、系统修复及综合治理,最终实现对国土空间治理的优化和完善(图1)。2城乡规划行业的前景与变革

传统的城乡规划以终极蓝图描述和目标制定为方向,注重空间图纸的表达。新的国土空间规划则立足于全域自然要素并综合经济、社会和人文要素,研究人们所处的生态、生产和生活空间并分析相应的活动,注重协调“时—空—人—事”的关系,维护好国土应有的秩序、权益和运行机制(图2)。在“时—空—人—事”的关系中,“时”是指要充分考虑规划的发展阶段,在制定目标的过程中要立足当下,对未来规划期内的经济社会发展变化进行较为客观的把握,制定出各个阶段的重点任务和发展目标,从而实现规划的落地完成;“空”是指要考虑所处区域的资源禀赋,充分发挥资源优势和特色,促进空间资源的优化配置,促进高质量发展;“人”是指人的特定活动,要牢固树立“以人为本”的理念,科学把握人口年龄结构、分布、生活方式和行为特征等,保护人类赖以生存的环境和满足人民的需求;“事”是指空间发展和治理,规划要回归生态与治理,加强对各类空间的保护、开发和利用,实现社会经济发展和生态保护统筹兼顾。从空间治理的角度出发,国土空间规划必然会涉及空间内不同利益主体的利益协调问题,因此其编制过程也将是一个充分评估、反复界定和持续协调多方利益的过程。规划机构和规划师不仅需要在与各利益主体进行充分博弈的基础上,合理、合法、合规地界定公共利益,还需要向各利益主体讲解公共利益,以保证规划的公开、公平、公正和顺利实施。2.4技术手段变革:从经验判断到人工智能辅助决策
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本文编号：2884803