海绵城市建设PPP项目的绩效考核研究

发布时间：2020-11-17 00:19

　　 海绵城市是落实新型城市雨水管理理念和技术体系的关键抓手,旨在恢复城市开发前自然水文循环,提高城市韧性,缓解城市化过程中不平衡不充分的发展问题。依据国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中规定的建设任务,完成海绵城市建设2020年目标将需要投资成本近乎10万亿元。如此紧迫的建设任务和资金压力不免让政府主管部门措手不及,此时PPP模式在海绵城市建设领域的应用无疑化解了这一难题。但随着财政部、发改委相继发文严格规范政府付费类PPP项目,严防政府隐性负债,绩效考核成了海绵城市PPP项目能否实施推广的关键。海绵城市与PPP模式相结合是新型城市雨水基础设施管理方式,目前尚属试点阶段,需及时根据建设情况总结经验以优化现有绩效考核体系,明确建设运营模式,降低企业运维管理风险,提升项目管理与资金使用效率。基于上述研究背景,以实际问题为导向,采用文献研究、现场调研、专家访谈、对比分析相结合的研究方法从交易结构、投资占比、打包内容以及考核边界4个方面对我国第一批海绵城市试点PPP项目的建设情况进行了统计分析,得到了海绵城市PPP项目的绩效考核特点;其次,辨析了海绵城市PPP项目绩效考核与传统PPP项目绩效评价的关系,分析了影响海绵城市PPP项目绩效考核的关键因素,构建了以政府实施机构为主,第三方机构为辅;竣工验收考核、可用性绩效考核、运营绩效考核相结合的三级绩效考核体系,提出了建设、维护、效果、社会评价4类运营期的定量绩效考核指标,建议采用现场勘验、资料查阅、民意调查、水质水量监测与模型模拟等方法联用进行绩效考核,针对绩效考核区内出现多责任主体考核不达标情况,提出了基于年径流外排总量的多责任主体绩效考核责任分担方法;最后基于绩效考核理念建立了海绵城市运行维护管理模式,明确了维护工作的要点,并对运行维护过程中的重要关键问题进行了分析,提出了解决对策和建议。以期为我国海绵城市PPP项目绩效考核及其运维管理模式的可持续发展提供思路。
【学位单位】：北京建筑大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F299.2;F283;TU992
【部分图文】：

第 1 章 绪论的海绵城市 PPP 项目绩效考核内容、考核方法，针对项目建设区内共存多责任主体的情况，提出适应性解决办法，最后提出针对性的海绵城市 PPP 项目管理体系构建思路。（3）基于绩效管理的海绵城市项目建设运营模式研究以海绵城市 PPP 项目绩效考核原则和目的为依据，探求不同实施机构，不同责任主体基于绩效管理理念的海绵城市项目建设运营模式；明确维护内容，分析运行维护过程中的重要关键问题。1.3.2 技术路线研究技术路线如图 1-1 所示。

美国作为雨水管理理念较为先进的国家，一直致力于雨水径流污染的源头分散处理与总量控制、径流峰值流量削减、合流制溢流污染控制（CSO，Combined Sewer Overflow）以及水环境质量修复等工作。在全国范围内，越来越多的政府部门也相信投资可持续的低影响开发（LID，Low Impact Development）和绿色基础设施（GI，Green infrastructure）进行城市改造，可以满足雨水管理的修复自然水体和合流制溢流污染控制的目标。2010 年 12 月 29 日，美国环境保护署第 3 区（U.S.EPARegion 3）建立了切萨皮克湾的日最大负荷总量要求（TMDL），TMDL 是一项历史性和全面性的“污染控制”工作，用于恢复切萨皮克湾流域内溪流，河道及河川的水环境质量。第 3 区涉及宾夕法尼亚、西弗吉尼亚、弗吉尼亚、特拉华、马里兰等 6 个自治州和华盛顿哥伦比亚特区，该地区污染物总量排放严重威胁到切萨皮克湾流域的水环境质量（如图 2-1 所示），因此制定了严格的污染负荷排放分配方案和流域实施方案（WIPs，Watershed ImplementationPlans），其中限定河湾流域内每年氮排放不得超过 8.43 万吨，磷排放不得超过 0.57 万吨，沉积物排放不得超过 292.57 万吨[45]。TMDL 计划内的污染控制目标和措施预计在 2025年之前全部实施完成，2017 年至少完成 60%的计划任务，为确保任务完成设立了动态跟踪和问责制度，并将计划控制目标纳入当地法规。

专注于改善水环境质量和社区生活品质（见图2-2）。CBP3 将传统的“项目建设”导向转变为“项目效果”导向，有效的解决了融资问题，也增加了当地相关产业的就业岗位，改善了水环境质量的同时也促进了当地的经济发展，提高了社区居民的生活品质。图 2-2 美国 CBP3 运作模式示意图Fig. 2-2 Schematic map of CBP3 operation model in the United States
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本文编号：2886841