准经营性PPP项目的绩效指标体系构建与评价研究

发布时间：2020-11-19 12:11

　　 当下,我国为加快城镇化发展与城市基础设施的建设,积极推广应用政府与社会资本合作(Pu blic-Privater Partnership,以下简称PPP)模式,根据项目类别可以分为“纯公益性项目”、“准经营性项目”和“经营性项目”三类,其中准经营性PPP项目具有公益性和商业性的双重属性,同时具有实施过程复杂,生命周期长等特点。由于我国对PPP项目监管制度的不完善,导致在实践中出现较多的问题。因此,如何对准经营性PPP项目进行科学、全面的绩效评价,提高项目绩效水平及公共供给效率,是目前亟待解决的问题之一。论文结合绩效评价理论,并采用经济增加值(EVA)与平衡计分卡(BSC)相结合的方法构建了准经营性PPP项目的绩效指标体系与评价模型。旨在实现对准经营性PPP项目进行全面、科学的绩效考核与评价,从中可以真实地反映项目在实践过程中存在的问题与不足,进一步补充和完善我国准经营性PPP项目的监管体系,有利于维持准经营性PPP项目健康持续发展的态势。首先,论文对PPP模式、准经营性PPP项目相关概念进行了概括,并对绩效评价理论、利益相关者理论、经济增加值(EVA)理论、平衡计分卡(BSC)理论、公共物品理论进行梳理分析,对E VA与BSC相结合的合理性与适用性进行论述,为后续研究提供了理论基础。其次,根据《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》对绩效评价的要求与利益相关者理论,围绕准经营性PPP项目绩效评价的战略目标,将平衡计分卡原有的四个维度拓展为五个维度,并利用TOPSIS(逼近理想解排序法)与方差的方法对初步选取的指标进行双重优化筛选,继而构建了准经营性PPP项目的绩效指标体系。接着,运用熵值法确定指标权重,运用模糊综合评价法建立了准经营性PPP项目的绩效评价模型。利用该模型对A自来水厂PPP项目进行绩效评价研究,得出该项目综合绩效评价得分为63.6613,评价等级为“良”,从评价结果可以看出该项目的整体表现良好。其中财务维度与利益相关者维度得分较低,体现了项目的公益性,同时也暴露了该项目对社会公众的服务质量有待提高。最后,论文根据我国PPP项目发展现状以及在项目绩效评价中存在的问题,提出了决策性的建议。通过对准经营性PPP项目绩效指标体系与评价模型的研究,表明:合理的价格调整机制、对生态的保护、协议的清晰性、公众生活质量的提高、EVA及风险合理的分担机制,这五项指标是准经营性PPP项目绩效评价的重要指标,并且通过实际项目验证了所建立的绩效指标体系与评价模型具有一定的可行性与可操作性。该结论对于监管部门对准经营性PPP项目的绩效评价,具有一定的理论指导与实践意义。
【学位单位】：石河子大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F285
【部分图文】：

央政府鼓励民营企业与政府进行合作，共同参与公用事业与公共基础设施的建，我国正在实施新型城镇化发展战略，随着我国社会经济的快速发展，城镇化高，城市和农村对于公共基础服务的需求也在不断增大。据我国统计局统计数据016 年我国的城镇化率达到 57.35%，2017 年我国的城镇化率达到 58.52%，比 2长了 8.57 个百分点。2016 年年底统计我国就业总人数 7.7606 亿人，包括城镇 4.41428 亿人，农村就业人数 3.6175 亿人。2017 年年底我国就业总人数是 7.764括城镇就业人数 4.2462 亿人，农村就业人数 3.5178 亿人[1]。随着城镇化率的快速镇人口数量迅速增长，预示着公共基础设施的建设将面临着更大的压力，国家量的资金支持新型城镇化的建设，然而据中国审计署发布的数据报告显示，大政府面临着高额的举债，风险巨大，而且地方财政资金及专业水平有限，如果政府提供的公共基础设施来满足社会公众的迫切需求，财政部门已显得力不从，政府可以利用 PPP 模式与社会资本进行合作共同推进城镇化的健康发展，以新型城镇化发展的战略要求。通过引入社会资本的资金、先进的技术与管理，有效的缓解政府财政压力、提高公共供给效率，而且可以拓宽融资渠道、优化、盘活市场存量资本，充分发挥市场的作用，从而为社会公众提供优质的公共务。60%2010-2017年中国城镇化率走势图

图 2-1 操作流程图Fig.2-1 The operation flow chart项目在识别阶段一般由政府发起，也可以是社会资本，在实践中多以政府发起为主。首先要经过筛选、物有所值评价、财政承受论证等过程后，确定项目实施的可行性。接着进入项目准备阶段，通过成立 PPP 项目领导小组确定项目实施结构，然后进行实施方案的编写，并交政府审核。最后政府审核通过后，项目进入执行阶段，可以通过竞争性谈判或公开招标等形式选择具有符合要求、比较有优势的社会资本企业进行合作，并签署合同，明确双方责权关系，共同出资组建准经营性 PPP 项目公司（SPV），编写融资方案。随后进入项目的建设、运营过程，在此过程中可以对项目进行绩效监测，也可委托第三方专业机构提供服务。准经营性 PPP 项目的绩效监测过程中需要根据闭环周期对项目公司进行全面考察，并出具绩效监测报告。运营期结束后进入项目移交期，在移交时需要对项目进行性能测试、资产交割、绩效评价，保证项目的可持续性。2.3 相关理论基础
【参考文献】

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本文编号：2889993