“以地谋发展”模式的衰竭——基于门槛回归模型的实证研究
发布时间：2021-02-11 12:31
20世纪90年代以来,地方政府利用土地制度的独特安排主导经济发展,一方面低价出让工业土地招商引资推进工业化,另一方面通过高价出让商住用地及土地抵押获取资金建设城市基础设施促进城市化,土地推动的快速结构变迁创造了中国的增长奇迹。但是,随着中国经济发展阶段转换以及"以地谋发展"模式潜在的诸多问题不断累积,以土地推动发展的效力减退、不可持续性显现。本文通过门槛回归研究表明,土地对经济的贡献存在"倒U"型的门槛特征,经济转型期土地对经济增长的发动机功能已经枯竭,不同地区存在的问题程度不一。在东部地区,过度的土地依赖导致了风险增加和低质量招商引资等问题,已对地方经济发展产生负面影响。而中西部地区复制东部地区的"以地谋发展"模式一直绩效不佳。
【文章来源】：管理世界. 2020,36(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：15 页
【部分图文】：
建设用地供应总量与GDP增长率变化关系
首先，地方政府对土地出让收入产生严重依赖。2015年全国土地出让收入实际入库金额为6.51万亿元，相比2008年增长了11.9倍，但扣除成本性支出后的土地出让净收益却仅增长了2.68倍，这一方面是因为土地出让成本上升，随着近年来很多城市的用地从原来的新增用地转向存量用地，加上农民权利意识觉醒，征地拆迁的成本大幅上升。2008年以来，政府土地出让成本大幅上升，很多地方征地成本占到土地出让收入的一半以上，2017年更是达到了80%。另一方面是因为国家对房地产市场的管控趋紧，使得地方政府通过土地出让获得的收益降低。成本上升导致政府的土地净收益下降，虽然中国土地出让实际入库金额一直在逐年攀升，但近几年全国扣掉成本的土地出让净收益仅剩20%左右（图3）。中国已告别低价征地的低成本城市化时代。更为严重的是土地抵押支撑城市化产生的风险。在土地出让收益下降的情况下，政府还在加大基础设施投资，一些地区的新城、新区建设进一步扩张，面对城市建设资金的巨大缺口，储备用地抵押贷款自2007年后在城市化的资本来源中发挥越来越重要的作用。根据自然资源部的统计数据显示，2008年以来，土地抵押面积和金额从2008年的16.6万公顷和18107亿元上升到2015年的49.08万公顷和113300亿元。由于土地抵押贷款的主要用途是基础设施建设等一些收益性较低的项目，从这些项目中获得的收益很难偿还债务，政府土地抵押贷款的偿还也主要依靠土地出让收入（张莉等，2018）。土地出让金收入与地方财政收入的比值从2002年的28.4%上升到2017年的56.91%，增长了28.51%，地方政府对土地出让金的依赖由此可见一斑。更有甚者，由于部分地区出现偿债能力不足，主要靠借新债偿旧债。审计署数据(4)显示，2012年36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，其中5个省会城市本级政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达到38.01%。
Hansen(1999）构建的面板数据门槛模型的基本形式为：在方程（1）中，xit为核心解释变量，qit为门槛变量，τ为门槛值，I（?）为指示函数，令虚拟变量Iit（γ）={qit≤τ}，当qit≤τ时，I=1，否则I=0。γ1、γ2分别为门槛变量在qit≤τ和qit>τ时解释变量对被解释变量的影响系数。实际上，该模型相当于一个分段函数模型，当qit≤τ时，xit的系数为γ1；当qit>τ时，xit的系数为γ2，其形式可以表示为：
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国城市土地市场分化、土地财政依赖度与经济风险评价——73城地价动态监测数据实证[J]. 柴铎,吴云艳,周小平,林梦柔,赵松. 城市发展研究. 2018(10)
[2]土地市场波动与地方债——以城投债为例[J]. 张莉,年永威,刘京军. 经济学(季刊). 2018(03)
[3]中国基础设施超常规发展的土地支持研究[J]. 葛扬,岑树田. 经济研究. 2017(02)
[4]土地开发对城市经济增长的作用机制和传导路径——基于结构方程模型的实证检验[J]. 石敏俊,范宪伟,郑丹. 中国人口·资源与环境. 2017(01)
[5]土地出让:以地生财还是招商引资——基于居住-工业用地价格剪刀差的视角[J]. 王岳龙,邹秀清. 经济评论. 2016(05)
[6]土地资源错配与中国工业企业生产率差异[J]. 李力行,黄佩媛,马光荣. 管理世界. 2016(08)
[7]为经济增长而干预:地方政府的土地出让策略分析[J]. 王媛,杨广亮. 管理世界. 2016(05)
[8]土地财政的根源:财政压力还是投资冲动[J]. 范子英. 中国工业经济. 2015(06)
[9]工业用地出让与引资质量底线竞争——基于2007～2011年中国地级市面板数据的经验研究[J]. 杨其静,卓品,杨继东. 管理世界. 2014(11)
[10]基于土地出让的工业化与城镇化[J]. 雷潇雨,龚六堂. 管理世界. 2014(09)
本文编号：3029116
【文章来源】：管理世界. 2020,36(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：15 页
【部分图文】：
建设用地供应总量与GDP增长率变化关系
首先，地方政府对土地出让收入产生严重依赖。2015年全国土地出让收入实际入库金额为6.51万亿元，相比2008年增长了11.9倍，但扣除成本性支出后的土地出让净收益却仅增长了2.68倍，这一方面是因为土地出让成本上升，随着近年来很多城市的用地从原来的新增用地转向存量用地，加上农民权利意识觉醒，征地拆迁的成本大幅上升。2008年以来，政府土地出让成本大幅上升，很多地方征地成本占到土地出让收入的一半以上，2017年更是达到了80%。另一方面是因为国家对房地产市场的管控趋紧，使得地方政府通过土地出让获得的收益降低。成本上升导致政府的土地净收益下降，虽然中国土地出让实际入库金额一直在逐年攀升，但近几年全国扣掉成本的土地出让净收益仅剩20%左右（图3）。中国已告别低价征地的低成本城市化时代。更为严重的是土地抵押支撑城市化产生的风险。在土地出让收益下降的情况下，政府还在加大基础设施投资，一些地区的新城、新区建设进一步扩张，面对城市建设资金的巨大缺口，储备用地抵押贷款自2007年后在城市化的资本来源中发挥越来越重要的作用。根据自然资源部的统计数据显示，2008年以来，土地抵押面积和金额从2008年的16.6万公顷和18107亿元上升到2015年的49.08万公顷和113300亿元。由于土地抵押贷款的主要用途是基础设施建设等一些收益性较低的项目，从这些项目中获得的收益很难偿还债务，政府土地抵押贷款的偿还也主要依靠土地出让收入（张莉等，2018）。土地出让金收入与地方财政收入的比值从2002年的28.4%上升到2017年的56.91%，增长了28.51%，地方政府对土地出让金的依赖由此可见一斑。更有甚者，由于部分地区出现偿债能力不足，主要靠借新债偿旧债。审计署数据(4)显示，2012年36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，其中5个省会城市本级政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达到38.01%。
Hansen(1999）构建的面板数据门槛模型的基本形式为：在方程（1）中，xit为核心解释变量，qit为门槛变量，τ为门槛值，I（?）为指示函数，令虚拟变量Iit（γ）={qit≤τ}，当qit≤τ时，I=1，否则I=0。γ1、γ2分别为门槛变量在qit≤τ和qit>τ时解释变量对被解释变量的影响系数。实际上，该模型相当于一个分段函数模型，当qit≤τ时，xit的系数为γ1；当qit>τ时，xit的系数为γ2，其形式可以表示为：
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国城市土地市场分化、土地财政依赖度与经济风险评价——73城地价动态监测数据实证[J]. 柴铎,吴云艳,周小平,林梦柔,赵松. 城市发展研究. 2018(10)
[2]土地市场波动与地方债——以城投债为例[J]. 张莉,年永威,刘京军. 经济学(季刊). 2018(03)
[3]中国基础设施超常规发展的土地支持研究[J]. 葛扬,岑树田. 经济研究. 2017(02)
[4]土地开发对城市经济增长的作用机制和传导路径——基于结构方程模型的实证检验[J]. 石敏俊,范宪伟,郑丹. 中国人口·资源与环境. 2017(01)
[5]土地出让:以地生财还是招商引资——基于居住-工业用地价格剪刀差的视角[J]. 王岳龙,邹秀清. 经济评论. 2016(05)
[6]土地资源错配与中国工业企业生产率差异[J]. 李力行,黄佩媛,马光荣. 管理世界. 2016(08)
[7]为经济增长而干预:地方政府的土地出让策略分析[J]. 王媛,杨广亮. 管理世界. 2016(05)
[8]土地财政的根源:财政压力还是投资冲动[J]. 范子英. 中国工业经济. 2015(06)
[9]工业用地出让与引资质量底线竞争——基于2007～2011年中国地级市面板数据的经验研究[J]. 杨其静,卓品,杨继东. 管理世界. 2014(11)
[10]基于土地出让的工业化与城镇化[J]. 雷潇雨,龚六堂. 管理世界. 2014(09)
本文编号：3029116
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