上海市政府投资工程项目建设的监管研究 ————以黄浦区为例
发布时间：2023-02-07 17:22
自1978年中国改革开放的40多年历程中,中央以及地方政府整合资源,大力投资,缔造了一个又一个财富神话。在政府投资的各类行业中,首先以建设项目为主。在过去的四十多年中,政府投资建设项目的管理逐步从混乱无序走向规范有序,在流程管理和资金管理上也走出了中国特色。在上海这座国际化大都市中,政府投资建设项目的管理走在全国前列,参建各方对制度与规范的理解较为深刻。随着审计要求越来越规范,在政府投资建设项目的在建环节对管理流程提出了更高的要求。本文以项目在建环节监管单位为视角,通过对国内国外现有公开信息资料的梳理与整合,提出政府投资工程项目建设监管这个尚待研究的问题。本文首先对国内外管理政府投资工程项目的管理进行研究,详细地阐述了关于国内外政府投资工程项目的管理侧重点。接着本文结合黄浦区目前开展监管的整体情况进行披露,根据目前黄浦区政府投资工程项目的监管问题,应用“多中心治理理论”阐明参建各方与项目的关联性,针对不同单位的特性予以分析,得出目前黄浦区政府在工程项目管理上的存在的流程管控不到位、资金执行不到位的问题。随后,本文通过对徐汇区以及浙江省杭州市的具体案例进行研究,学习其建设管理中的特点,提...
【文章页数】：70 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
1 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.2.3 国内外研究述评
1.3 研究思路及方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
2 相关概念及基本理论
2.1 相关概念的界定
2.1.1 政府投资工程项目
2.1.2 建设项目管理
2.1.3 建设流程监管
2.2 基本理论
2.2.1 利益相关者理论
2.2.2 多中心治理理论
3.上海市政府投资工程项目在建设环节的监管现状分析——以黄浦区为例
3.1 上海市黄浦区政府投资工程项目的类型以及管理特征
3.1.1 无发改委批复立项、不纳入基建项目库的工程项目及其管理特征
3.1.2 纳入基建项目库却无发改委批复的工程项目及其管理特征
3.1.3 有发改委批复且纳入基建项目库的工程项目其管理特征
3.2 上海市黄浦区政府投资工程项目在建环节的监管制度
3.2.1 上海市黄浦区政府投资工程项目在建环节的监管理论依据
3.2.2 上海市黄浦区政府投资工程项目在建环节的监管模式
3.3 上海市黄浦区政府投资工程项目在建环节的监管现状
3.3.1 上海市黄浦区政府投资工程项目招投标完成后的监管现状
3.3.2 上海市黄浦区政府投资工程项目施工过程中的监管现状
3.3.3 上海市黄浦区政府建设项目完工至竣工时期的监管现状
3.4 上海市政府投资建设项目在建环节的实证分析
3.4.1 黄浦区实证调研——以黄浦区某景观修缮工程项目为例
3.4.2 上海其他区县的实证调研——以徐汇区某医院装修项目为例
3.4.3 调研总结
4.上海市黄浦区政府投资工程项目建设环节在监管方面存在的问题分析
4.1 建设项目在监管流程的执行上存在问题
4.1.1 项目存在“先天不足”的问题
4.1.2 项目在招投标流程上的问题
4.1.3 项目因政策变更难以监管
4.1.4 项目施工期间变更手续未落实
4.1.5 项目竣工结算不及时
4.2 项目管理单位专业能力不足
4.2.1 建设单位专业性不足
4.2.2 财政部门人员专业力量薄弱
4.2.3 代建单位与参建各方专业协调能力不足
4.2.4 委派参与监管的第三方管理立场不专业
4.3 项目管理单位对监管流程存在认知偏差
4.3.1 建设单位存在监管流程认识偏差
4.3.2 财政委派的第三方机构存在监管流程认识偏差
4.3.3 代建单位存在监管流程认识偏差
4.4 监管单位采取的制约措施力度不足
4.4.1 合同无法制约参建单位消极怠工
4.4.2 财政部门发现问题无处通报
4.5 监管工作的激励制度未完善
4.5.1 建设单位与财政部门没有激励制度
4.5.2 代建单位激励制度建设不完善
4.6 监管模式未根据项目特性进行分类管理
4.6.1 重大项目、民生实事项目和发改委需要二审的项目
4.6.2 非发改委立项1000万以下的项目
5.国内政府投资工程项目的案例分析及启示
5.1 国内政府投资工程项目的案例分析——以浙江省沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程为例
5.1.1 浙江省沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程项目概况
5.1.2 浙江省沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程项目的工程管理及监督模式
5.1.3 浙江省沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程项目推进项目的举措
5.2 国内政府投资工程项目的启示
5.2.1 指挥部管理模式的特点
5.2.2 代建制管理模式的优势
6.上海市政府投资工程项目建设监管的具体对策
6.1 严格按照相关流程推进政府投资项目
6.1.1 严格落实建设管理制度的规定
6.1.2 严格落实招投标法的要求
6.1.3 规范施工前的各项报批手续办理
6.1.4 严格执行财政部门关于政府投资建设项目变更的流程工作
6.1.5 严格要求各单位配合完成竣工结算工作
6.2 优化建设环节的管理人员配置、管理流程以及奖惩制度
6.2.1 建议参建单位优先配置专业性人员
6.2.2 监管单位加强流程宣传工作
6.2.3 完善奖惩制度
6.2.4 应增设监管单位通报渠道
6.2.5 构建弹性薪酬定价体系
6.3 持续推进政府投资项目管理模式的有效改革
6.3.1 对特殊类型的项目引入指挥部制的管理模式
6.3.2 对1000万以上对非重大建设项目从前期引入“团队”代建制的管理模式
6.3.3 对1000万以下引入工程咨询公司参与项目管理
6.4 不断完善政府投资建设项目绩效管理体系
6.4.1 加强责任约束机制,强化责任主体意识
6.4.2 拓宽绩效管理的项目覆盖面,加强预算管理和绩效管理的有效联动
6.4.3 推进绩效管理与项目考核的挂钩机制,加强对绩效管理结果的有效运用
6.4.4 加强对绩效管理实际推进的宏观指导,实现绩效管理的理论框架与项目推进的实际情况有机结合
7.结语
参考文献
附录
致谢
本文编号：3737176
【文章页数】：70 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
1 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.2.3 国内外研究述评
1.3 研究思路及方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
2 相关概念及基本理论
2.1 相关概念的界定
2.1.1 政府投资工程项目
2.1.2 建设项目管理
2.1.3 建设流程监管
2.2 基本理论
2.2.1 利益相关者理论
2.2.2 多中心治理理论
3.上海市政府投资工程项目在建设环节的监管现状分析——以黄浦区为例
3.1 上海市黄浦区政府投资工程项目的类型以及管理特征
3.1.1 无发改委批复立项、不纳入基建项目库的工程项目及其管理特征
3.1.2 纳入基建项目库却无发改委批复的工程项目及其管理特征
3.1.3 有发改委批复且纳入基建项目库的工程项目其管理特征
3.2 上海市黄浦区政府投资工程项目在建环节的监管制度
3.2.1 上海市黄浦区政府投资工程项目在建环节的监管理论依据
3.2.2 上海市黄浦区政府投资工程项目在建环节的监管模式
3.3 上海市黄浦区政府投资工程项目在建环节的监管现状
3.3.1 上海市黄浦区政府投资工程项目招投标完成后的监管现状
3.3.2 上海市黄浦区政府投资工程项目施工过程中的监管现状
3.3.3 上海市黄浦区政府建设项目完工至竣工时期的监管现状
3.4 上海市政府投资建设项目在建环节的实证分析
3.4.1 黄浦区实证调研——以黄浦区某景观修缮工程项目为例
3.4.2 上海其他区县的实证调研——以徐汇区某医院装修项目为例
3.4.3 调研总结
4.上海市黄浦区政府投资工程项目建设环节在监管方面存在的问题分析
4.1 建设项目在监管流程的执行上存在问题
4.1.1 项目存在“先天不足”的问题
4.1.2 项目在招投标流程上的问题
4.1.3 项目因政策变更难以监管
4.1.4 项目施工期间变更手续未落实
4.1.5 项目竣工结算不及时
4.2 项目管理单位专业能力不足
4.2.1 建设单位专业性不足
4.2.2 财政部门人员专业力量薄弱
4.2.3 代建单位与参建各方专业协调能力不足
4.2.4 委派参与监管的第三方管理立场不专业
4.3 项目管理单位对监管流程存在认知偏差
4.3.1 建设单位存在监管流程认识偏差
4.3.2 财政委派的第三方机构存在监管流程认识偏差
4.3.3 代建单位存在监管流程认识偏差
4.4 监管单位采取的制约措施力度不足
4.4.1 合同无法制约参建单位消极怠工
4.4.2 财政部门发现问题无处通报
4.5 监管工作的激励制度未完善
4.5.1 建设单位与财政部门没有激励制度
4.5.2 代建单位激励制度建设不完善
4.6 监管模式未根据项目特性进行分类管理
4.6.1 重大项目、民生实事项目和发改委需要二审的项目
4.6.2 非发改委立项1000万以下的项目
5.国内政府投资工程项目的案例分析及启示
5.1 国内政府投资工程项目的案例分析——以浙江省沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程为例
5.1.1 浙江省沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程项目概况
5.1.2 浙江省沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程项目的工程管理及监督模式
5.1.3 浙江省沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程项目推进项目的举措
5.2 国内政府投资工程项目的启示
5.2.1 指挥部管理模式的特点
5.2.2 代建制管理模式的优势
6.上海市政府投资工程项目建设监管的具体对策
6.1 严格按照相关流程推进政府投资项目
6.1.1 严格落实建设管理制度的规定
6.1.2 严格落实招投标法的要求
6.1.3 规范施工前的各项报批手续办理
6.1.4 严格执行财政部门关于政府投资建设项目变更的流程工作
6.1.5 严格要求各单位配合完成竣工结算工作
6.2 优化建设环节的管理人员配置、管理流程以及奖惩制度
6.2.1 建议参建单位优先配置专业性人员
6.2.2 监管单位加强流程宣传工作
6.2.3 完善奖惩制度
6.2.4 应增设监管单位通报渠道
6.2.5 构建弹性薪酬定价体系
6.3 持续推进政府投资项目管理模式的有效改革
6.3.1 对特殊类型的项目引入指挥部制的管理模式
6.3.2 对1000万以上对非重大建设项目从前期引入“团队”代建制的管理模式
6.3.3 对1000万以下引入工程咨询公司参与项目管理
6.4 不断完善政府投资建设项目绩效管理体系
6.4.1 加强责任约束机制,强化责任主体意识
6.4.2 拓宽绩效管理的项目覆盖面,加强预算管理和绩效管理的有效联动
6.4.3 推进绩效管理与项目考核的挂钩机制,加强对绩效管理结果的有效运用
6.4.4 加强对绩效管理实际推进的宏观指导,实现绩效管理的理论框架与项目推进的实际情况有机结合
7.结语
参考文献
附录
致谢
本文编号：3737176
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