大监管格局下市场监管机构流程再造与组织重构

发布时间：2023-08-29 20:07

　　传统市场监管机构改革,易陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈。在组建“大监管”部门的现实背景下,如何理顺、优化监管工作流程从而避免机构重叠、职责交叉的问题,实现由“物理整合”向“化学融合”的转变,走出“有改革无变革”“有变化无发展”的改革窘境是本文尝试解决的问题。借助于流程再造分析理论与方法,对大市场监管部门进行诊断和剖析、理清改革困境及原因的基础上,结合国内外监管改革的经验,就市场监管组织如何由统传统职能型组织向流程型组织转变是本文研究的主要内容。文章以市场监管机构改革的历史过程作为出发点,探索了市场监管机构改革的历史嬗变过程,理清其改革内在逻辑,为后文市场监管流程困境分析提供了重要指导作用。通过将历史和现实相结合,解读了市场监管机构改革背后不同层次的目标所在,并探索实现目标的过程中呈现出的诸多困境及原因。在深入分析市场监管机构和流程后,对市场监管流程再造设计基本原则、主要内容概括,并提出以流程型监管组织作为机构改革的导向,通过三个不同的角度进行市场监管组织重构,以期为市场监管组织改革提供路径设计建议。本文通过历史角度回顾了监管机构全面监管——独立监管——统筹监管改革嬗...

【文章页数】：62 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
导论
    一、选题背景与研究意义
    二、研究综述
    三、研究内容与方法
    四、可能的创新点与不足
第一章 市场监管机构改革相关概念与理论基础
    第一节 概念阐释
        一、市场监管
        二、大市场监管改革
    第二节 理论概述
        一、流程再造理论
        二、整体性治理理论
第二章 市场监管机构的历史嬗变及改革逻辑
    第一节 市场监管机构改革历史脉络
        一、全面监管阶段:1978-1991年
        二、独立监管阶段:1992-2007年
        三、统筹监管阶段:2008年-至今
    第二节 市场监管机构改革内在逻辑
        一、限制市场的管制逻辑
        二、有序竞争的管理逻辑
        三、严格监管的治理逻辑
第三章 市场监管机构工作流程诊断
    第一节 市场监管改革的目标分析
        一、提高行政效率——改革的首要目标
        二、建设服务型政府——改革的理想目标
        三、建构合法性——改革的根本目标
    第二节 市场监管机构流程改革困境
        一、幅度:流程“试点”缓慢
        二、广度:流程局部化
        三、深度:流程技术至上
    第三节 流程改革的制约因素
        一、改革模式固化导致再造缓慢
        二、组织壁垒严重导致再造局部化
        三、内生动力不足导致再造表面化
        四、再造制度化困难导致后续乏力
第四章 市场监管机构改革国外经验与国内探索
    第一节 国外监管机构改革经验
        一、美国独立型监管模式:全流程审批
        二、英国公益型监管模式:全方位监管
    第二节 国内监管机构改革探索
        一、深圳市“服务型监管”模式:再造办事流程
        二、天津市“治理型监管”模式:重塑组织结构
第五章 市场监管机构流程再造设计
    第一节 工作流程的设计原则
        一、公众导向原则
        二、创新导向原则
        三、结果导向原则
    第二节 流程再造设计的主要内容
        一、转变监管机构职能
        二、配置与优化监管职权
        三、整合与重配部门资源
    第三节 信息技术的运用
        一、选择信息技术平台
        二、建设信息专业人才队伍
第六章 基于流程再造的市场监管机构组织重构
    第一节 意识再造——作为革新者的流程再造思维
        一、树立服务意识,打造服务型监管机构
        二、树立重点意识,以审批流程再造为切入点
    第二节 结构重塑——作为赋能者的流程再造技术
        一、精简组织层级,推动监管组织结构扁平化
        二、破除组织壁垒,建立监管数据共享信息系统
    第三节 流程优化——作为重塑者的流程再造手段
        一、市场审批流程优化,转变监管部门职能
        二、监管执法流程优化,促进跨部门流程再造
结语
参考文献
致谢



本文编号：3844199