我国经济管理体制和调控方式的变革

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我国经济管理体制和调控方式的变革

日期：2011-05-31 来源： 作者：论文代写

    [摘要]　改革开放30年来,我国的经济管理体制和调控方式发生了革命性的变化,经过了“计划控制为主、市场调节为辅”、“计划控制与市场调节相结合”和“市场调节基础上的相机抉择”三个阶段,这个变革是和我国经济体制改革不断深化联系在一起的。

    [关键词]　经济管理体制;调控方式;计划控制;市场调节 　　

    本文所说的经济管理体制是指通过何种机制来配置稀缺资源,用何种方式来组织和管理经济活动,也就是用何种机制和方式来解决“生产什么”、“如何生产”和“为谁生产”的基本经济问题。调控方式是指一个经济主要以何种手段(行政的还是经济的、法律的手段)和何种方式(直接方式还是间接方式)来对经济活动进行干预和调节,以实现一定的经济运行和经济发展目标。“调控”是我们中国人的说法,类似的行动在发达国家和西方经济学中被称作“调节”或“调整”(adjust- ment)。一个经济的调控方式是由这个经济的管理体制决定的,而经济管理体制又是由经济体制或经济制度的性质决定的。经济调控可以区分为微观调控和宏观调控,或微观经济管理和宏观经济管理。经济调控方式直接反映了经济管理体制的特点,或者说一定的调控方式是和一定的经济管理体制相适应的。调控经济就是管理经济,所以本文把经济管理体制和调控方式联系在一起讨论。改革开放30年来,随着我国经济体制改革的不断深入,我国的经济管理体制和调控方式发生了革命性的变化。本文认为,改革开放以来我国的经济管理体制和调控方式的变革经历了以下三个阶段。计划控制为主、市场调节为辅大体上说,从中共十一届三中全会(1978年 12月)到中共十二届三中全会(1984年10月),我国的经济管理体制和调控方式可以概括为“计划控制为主、市场调节为辅”。在这种管理体制和调控方式下,资源配置和经济活动以计划手段(主要是行政手段)控制为主,

    辅之以市场调节;市场调节的范围被限制为政府计划管不了、管不好的极少数经济活动。改革开放以前,我国的经济体制是高度集中的计划经济体制。这种体制的主要特征是公有制经济占绝对统治地位(在国民经济中占90%以上),政府占有和控制绝大部分生产要素(资本、土地和劳动力)和其他资源,拥有并直接经营企业, 各种生产要素价格(工资和利率)和绝大部分产品 —27—价格由中央计划部门决定,各种经济指标和生产任务由计划部门下达并且必须完成(指令性计划),企业生产的产品由国家统购包销,国家则对企业实行统收统支和统负盈亏。中共十一届三中全会做出的一个划时代的重要决策,是全党工作的着重点从1979年开始转移到社会主义现代化建设上来。这个决策启动了我国改革开放的历史进程,市场机制和市场调节开始被引入经济生活。农村推行家庭联产承包责任制,城市进行扩大企业自主权的改革试点,个体和私营经济等非公有制经济作为公有制经济的必要补充逐步发展起来,中外合资合作企业兴起,这些改革和发展使得纯度很高的计划经济体制添加了自由市场的因素。十一届三中全会以后,我国的经济管理体制相应地进行了调整和改革,其主要内容是把一部分经营管理自主权下放给地方和企业,在计划制订和经济工作中重视价值规律的作用。当时把这种改革称作“放权让利”。与开始变革的计划经济体制相适应,我国的经济管理体制和调控方式开始由“计划集中控制” 转向“计划控制为主、市场调节为辅”。

    这种经济管理体制和调控方式是在中共十二大报告(1982 年9月)中明确提出的,当时的提法是“计划经济为主、市场调节为辅”。这种管理体制和调控方式有两个显著特点:其一,计划控制和市场调节是板块式分工的,即计划管一块,市场管另一块,这两块既不重叠也不交叉。陈云同志在《计划与市场问题》中认为:整个社会主义时期经济必须有两个部分:计划经济部分和市场调节部分,前一部分实行有计划按比例,后一部分则不作计划,让它根据市场供求的变化进行生产,即这一部分是带有“盲目”调节的部分。十二大报告进一步给出了计划控制与市场调节的分工:对于国营经济中关系国计民生的生产资料和消费资料的生产和分配,尤其是对于关系经济全局的骨干企业,必须实行指令性计划;对于集体所有制经济也应当根据需要下达一些具有指令性的指标,如对粮食和其他重要农副产品的征购派购。由于我国还存在着多种经济形式,由于对社会的各种复杂需求和大量企业的生产能力难以做出精确计算等原因,除了指令性计划之外,对许多产品和企业要实行主要运用经济杠杆以保证其实现的指导性计划。至于各种各样的小商品,产值小,品种多, 生产、供应的时间性和地域性一般很强,国家不必要也不可能用计划把它们都管起来。这类小商品,可以让企业根据市场供求的变化灵活地自行安排生产。其二,在资源配置和经济运行中, 计划控制是基本的、主要的,市场调节是从属的、次要的。按照当时的说法,市场调节是对计划经济的“有益的补充”。十二大报告指出:“有计划的生产和流通,是我国国民经济的主体。同时,允许对于部分产品的生产和流通不作计划,由市场来调节,也就是说,根据不同时期的具体情况,由国家统一计划划出一定的范围,由价值规律自发地起调节作用。

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