旅游发展导向下美丽乡村建设PPP项目风险评价研究

发布时间：2020-03-28 06:59

【摘要】：自2013年中央一号文提出建设“美丽乡村”奋斗目标以来,在国家政策的支持与引导下,全国各地掀起了美丽乡村建设的浪潮,其中,运用乡村旅游带动乡村相关产业及经济发展是当前美丽乡村建设的主要模式。但从目前全国美丽乡村建设整体情况来看,美丽乡村建设普遍因地方政府财政能力不足、建设内容庞杂、村民自治能力差而难以实施。PPP(Public-Private-Partnership)模式作为一种整合政府和社会资本资源优势的新型投融资模式,将其引入美丽乡村建设中能极大提高美丽乡村建设质量和效率。然而,旅游发展导向下美丽乡村建设PPP项目影响因素多且突发性强决定了其在运行全过程中存在诸多的不确定性,从而影响了社会资本投资积极性,也减缓了我国美丽乡村建设进程。通过对PPP模式、美丽乡村建设、项目风险管理相关理论及其研究成果的深入分析,了解了PPP模式应用和美丽乡村建设现状及发展趋势,发现不足并明确了研究重点,开展了旅游发展导向下美丽乡村建设PPP项目风险评价研究。首先,梳理旅游发展导向下美丽乡村建设PPP项目运作机理,结合利益相关者理论,得出了政府、社会资本、农村集体经济组织、村民等利益相关者,并分析了利益相关者的利益诉求及利益冲突产生的原因;其次,从风险来源视角出发,剖析利益冲突时利益相关者为使自身利益最大化的行为对项目运作产生的影响,以此综合外部环境变化对项目的影响,运用工作结构分解法和专家访谈法,构建了包含6个一级指标,34个二级指标的旅游发展导向下美丽乡村建设PPP项目风险评价指标体系;继而综合考虑风险因素间相互作用关系,建立了基于模糊网络层次分析法Fuzzy-ANP(fuzzy Analytic Network Process)的风险评价模型,并结合实例分析得出了旅游发展导向下美丽乡村建设PPP项目各风险因素重要程度及项目总体风险等级,验证了该评价模型在项目风险评价中的可行性;最后,针对关键性风险提出了加强合同治理、实行差异化发展等建议。对旅游发展导向下美丽乡村建设PPP项目的风险识别与评价研究补充和完善了相关理论成果,为项目投资者和开发者的投资决策提供了一定参考,也为此类项目风险管理提供了方向借鉴,对旅游发展导向下美丽乡村建设PPP项目的顺利实施具有一定推动作用。
【图文】：

私营部门,特许经营,模式,投融资

系、经营权、合同期限及相关商业风险后，将 PPP 模式分为管理外包、服务包、特许经营、租赁、BOT/BOO 和资产剥离六大模式；欧盟委员会以是否投公共产品和服务作为分类依据，将 PPP 模式分为一体化开发和经营、合伙开与投资两类；美国审计署采用同样的分类依据，将 PPP 模式分为运营和维护运营维护和管理、建设—运营—拥有、建设—运营—转让、设计—建设—运营免税租赁、交钥匙模式等十二类。我国国家发展改革委于2014年在其发布的《PP项目指导意见和通用合同指南》一文，针对不同经济属性项目，将 PPP 模式为经营性项目采用的 BOT、BOOT 等模式、准经营经营性项目采用的 BOT、BO等模式，非经营性项目采用的 BOO、委托运营等市场化模式。分析上述多种分类结果可知，各机构是基于各国国情及各国 PPP 模式应情况对 PPP 模式进行分类的。结合 PPP 模式在我国的实际发展情况，本文借我国学者王灏对 PPP 模式的分类结果，根据私营部门参与项目及其承担风险程度，将 PPP 模式分为外包类、特许经营类和私有化类三种。

框架结构,框架结构,乡村,合作共赢

阶段主要是项目发起，并委托专业咨询机构对项目从社会、经济进行可行性分析和论证，从而决定美丽乡村建设是否可以采用 P第二阶段是项目建设阶段，该阶段主要进行项融资工作，并寻求单位，，负责美丽乡村建设 PPP 项目各类子项目的建设工作；第三营阶段，即项目公司在特许经营期内，负责项目的运营及维护工者根据资源投入比例，共享项目运营带来的收益。旅游发展导向的美丽乡村开发建设是一项复杂的系统工程，项目的利益诉求下，本着风险共担、利益共享、相互协调、合作共赢不同项目阶段的建设活动。结合当前国家推进美丽乡村、新农村游的发展规划，多地实践调研后，美丽乡村建设 PPP 项目的一般如图 3-1 所示：
【学位授予单位】：武汉理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F320;F592;F283

【参考文献】