广州市XX养老PPP项目可行性研究

发布时间：2020-05-08 17:33

【摘要】：根据目前国际上通用的人口老龄化标准,广州市已接近中度老龄化社会。预计在“十三五”期间,广州市人口老龄化将进一步加剧,到2020年,老年人口比重将增加到20%。家庭养老是我国传统的养老方式,但是,由于计划生育政策和城市化的推进,我国家庭结构呈现出小型化的特征,家庭养老模式难以为继。同时,随着养老观念的转变,社会化养老成为趋势,大力发展养老服务业成为政府和社会各界的共识。为应对人口老龄化的严峻形势,广州市加快建设社会养老服务体系,出台吸引社会资本参与养老服务的政策,积极推广养老服务PPP模式。在我国,PPP是指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式和社会资本在基础设施建设及公共服务领域合作的一种模式,实现双方利益共享、风险共担。由于养老服务业和PPP模式都具备公用、微利的基本属性,在适用的领域上完全匹配,具有相同的投入产出特征,两者结合势在必然。PPP模式应用于养老服务业可以拓展资金来源、缓解供需矛盾,改善运营机制、提高服务质量,分散降低风险、实现规模效益。本文通过广州市XX福利院(新院区)项目个案,对养老服务机构建设运营采用PPP模式进行可行性研究。首先,分析了广州市养老服务发展的背景和趋势、吸引社会资本进入的必要性以及PPP模式的基本含义、与养老服务的联系、两者结合的意义,阐述本文的研究目的意义、国内外研究现状以及研究内容、方式与创新。其次,介绍了项目的基本情况,包括项目的背景、建设规模、项目定位、运作模式、投融资结构、利益分配以及政府承诺等。再次,分析了广州市养老服务市场的供需矛盾及项目实施的必要性,论证项目建设运营采用PPP模式的必要性和可行性。然后,从PPP模式下社会资本的关键诉求出发,分析项目存在的潜在风险、按照“最优承担”原则对风险进行分配并提出风险控制措施,测算项目全生命周期内财务指标及盈利能力,并进行了盈亏平衡分析和敏感性分析。最后,对照PPP项目“两评一案”中的物有所值评价指标体系,对项目采用PPP模式进行定性评价分析和定量评价分析,得出可行性评价结论。
【图文】：

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项目公司将投资建设形成的资产等无偿地移交给政府。其运作模式如下图2-1：图 2-1 广州市 XX 福利院（新院区）PPP 项目运作模式图具体说明如下：①由 YX 区人民政府授权 YX 区民政局为本项目实施机构，政府方面不参股项目公司，不承担融资责任。②通过公开招标选定本项目社会资本方，，由其组建项目公司。③由 YX 区民政局与项目公司签订 PPP 合作协议；项目公司对本项目进行投资、建设；YX 区民政局负责项目验收。④由项目公司负责项目运营及维护管理，向社会公众提供持续可用性服务；YX 区民政局及社会公众对其进行监督。⑤YX区民政局对项目公司建设运营绩效进行考核评价。⑥在合作期结束后，项目公司将项目资产免费移交给 YX 区民政局，由其承

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西南交通大学硕士研究生学位论文第 36 页损。表 4-4 项目盈亏平衡分析表指标入住率（%）0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 10业收入（万元） 166 290.8 415.6 540.3 665.0 789.8 914.5 1039.3 1164.0 1288.7 141成本费用（万元） 532.5 583.3 634.2 685.1 736.0 786.8 837.7 888.6 939.4 990.3 104前利润（万元） -366.4 -292.5 -218.7 -144.8 -70.9 2.9 76.8 150.7 224.5 298.4 372税前利润率（%） -8.33 -6.65 -4.97 -3.29 -1.61 0.07 1.75 3.43 5.11 6.79 8.4
【学位授予单位】：西南交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F283;F719;D669.6

【参考文献】