PPP模式的财政风险管理问题研究

发布时间：2020-08-26 08:36

【摘要】：随着我国经济进入“新常态”,财政支出刚性增长,而财政收入增速放缓,PPP模式成为了缓解地方财政资金不足的有效途径。财政部、国家发改委等部门近些年不断出台相关政策文件,为PPP模式的广泛推广提供政策保障。各地区紧锣密鼓开展PPP模式的建设,一股PPP热潮在全国范围兴起。党的十九大报告提出,“坚决打好防范化解重大风险的攻坚战”。PPP财政风险是客观存在的,做好PPP财政风险防控工作是保证PPP健康发展和财政体系正常运行的重要条件。政府作为PPP参与者,同时又是公共主体的代表,担负着监督管理PPP项目、防范财政风险的重要责任。当前对PPP财政风险防范的缺失、管理机制的不健全使PPP所产生的具有不确定性、隐匿性、损害性的财政风险正在不断积累,PPP财政风险的形式和管理任务应当引起政府和公众的足够重视。本文共分为四个部分:第一部分论述了 PPP模式和PPP财政风险的概念和特征,简单介绍了 PPP模式的分类、主要运作模式和实施的意义、PPP财政风险识别和财政风险矩阵等;第二部分是对我国PPP财政风险的现实分析,整理了 PPP模式在我国的发展历程,然后基于项目阶段、PPP在我国发展总体情况和分布情况分析其蕴含的财政风险,在此基础上总结出财政风险产生的原因;第三部分选择了英国、澳大利亚和智利作为经验国,介绍了经验国PPP发展情况和防控PPP财政风险的管理举措,总结出对我国PPP财政风险管理的启示;最后一部分分别从治理框架角度、预算管理角度、合同管理角度等提出PPP财政风险防范的具体建议。
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F283;F812
【图文】：

ＰＰＰ模式的财政风险管理问题研究逡逑达地区通常经济结构单一，一旦政治经济环境发生变化，其经济和财政恢复能逡逑力较差。当地方经济受到冲击时，必然导致政府财力削弱和ＰＰＰ收益不足，政逡逑府财政压力倍增。逡逑攻３月末项目数趣６月末顶目数逡逑

ＰＰＰ模式的财政风险管理问题研究逡逑达地区通常经济结构单一，一旦政治经济环境发生变化，其经济和财政恢复能逡逑力较差。当地方经济受到冲击时，必然导致政府财力削弱和ＰＰＰ收益不足，政逡逑府财政压力倍增。逡逑攻３月末项目数趣６月末顶目数逡逑

３．４．２邋ＰＰＰ在付费机制间的分布情况逡逑我国ＰＰＰ在付费机制分布上以可行性缺口补助和政府付费为主，使用者付逡逑费最少。截止到２０１８年６月末，如图３－４和３－５所示，可行性缺口补助项目数逡逑和投资额分别占总体的５０．３％和６２．６％，政府付费项目数和投资额分别占总体逡逑的４０．５％和２８．６％，而使用者付费项目数和投资额只占总体的９．２％和８．９％。逡逑使用者付费项目的社会资本方可以通过项目获得的收益覆盖项目建设运逡逑营成本，较少依赖政府，因此政府的的支付责任和承担的风险也较少。而政府逡逑付费和可行性缺口补助项目，社会资本方主要通过政府财政拨款获取收益，政逡逑府承担较大的支出责任和风险。现今我国ＰＰＰ以政府付费和可行性缺口补助为逡逑主，代表着ＰＰＰ整体的主要支出责任和风险由政府承担。这种回报机制分布情逡逑况加大了政府的财政压力，带来巨大的财政风险。逡逑＇ｔ：：：：：：：ＵＵ：ＵＫ６９２逡逑，６２．６％逡逑图３－４二季度管理库项目数按回报机制逦图３－５二季度管理库项目投资额按回逡逑分布（个）逦报机制分布（亿元）逡逑资料来源：财政部ＰＰＰ中心全国ＰＰＰ综合信息平台项目管理库２０１８二季度报．逡逑ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚｇｐｐｐ．ｃｎ／ｈｙｚｘ／ｚｘｄｔ／６８４１邋．ｈｔｍｌ逡逑３．４＿３邋ＰＰＰ在行业间的分布情况逡逑与地区分布情况类似

【相似文献】

相关期刊论文 前10条

1 史鹏飞;;略论财政风险的识别与报告[J];工业审计与会计;2008年06期

2 胡祖铨;;我国财政风险及其具体表现[J];财经界(学术版);2017年24期

3 娄洪;李春阳;;经合组织国家财政风险识别与管理[J];预算管理与会计;2018年12期

4 徐素梅;;县镇财政风险的防范与化解[J];知识经济;2015年22期

5 梁海燕;;我国财政风险研究现状及展望[J];商业时代;2014年15期

6 张伟;;我国地方政府投融资平台的财政风险预估及其防范措施[J];经济视角(上);2013年07期

7 周翠萍;;县级财政风险研究[J];科技信息;2012年13期

8 孙焓炜;;公共财政风险及防范研究综述[J];理论月刊;2011年12期

9 郑洁;翟胜宝;;我国社会保障财政风险防范研究[J];四川经济管理学院学报;2010年01期

10 伍文中;李江南;;关于财政风险研究的评析[J];东方企业文化;2010年10期

相关会议论文 前10条

1 林少松;;大田县财政风险的现状与对策[A];福建省会计学会论文集（2001年本）[C];2001年

2 高培勇;;关注中国财政风险的新变化[A];2006中国管理学家论坛暨第八届中国管理创新大会论文集[C];2006年

3 李婧;王旭;;财政风险程度及趋势判断[A];城市安全：首都国际化进程研究报告[C];2010年

4 张永军;胡宏海;;美国财政风险和政策选择[A];国际经济分析与展望（2012～2013）[C];2013年

5 王朋友;;消化政府负债 防范财政风险[A];新世纪 新机遇 新挑战——知识创新和高新技术产业发展（上册）[C];2001年

6 郭平;洪源;;基于AHP和风险因子法的财政风险预警系统构建及实证分析[A];中国财政学会2010年年会暨第十八次全国财政理论讨论会交流材料汇编（一）[C];2010年

7 漆颖斌;刘爱武;;浅谈地方政府负债的审计监督[A];江苏省财政审计研讨会论文集[C];2009年

8 封北麟;;地方政府投融资平台的财政风险研究[A];中国财政学会2010年年会暨第十八次全国财政理论讨论会交流材料汇编（一）[C];2010年

9 陆晓晖;;美国审计署对联邦财政风险的关注及其评价与启示[A];第三届“公共管理、公共财政与政府会计跨学科论坛”暨第五届“政府会计改革理论与实务研讨会”摘要集[C];2014年

10 应益华;;政府会计改革研究探析——基于财政可持续发展视角[A];中国会计学会财务成本分会2011年年会暨第二十四次理论研讨会论文集[C];2011年

相关重要报纸文章 前10条

1 工银国际首席经济学家 程实 高级经济学家 钱智俊;2018财政风险：全球总体舒缓，局部压力聚集[N];社会科学报;2018年

2 本报记者 梁文艳;财政风险与公共风险双升[N];中国产经新闻;2016年

3 中央财经大学教授、博士生导师、政府预算研究中心主任 王雍君;警惕财政风险的金融化传递与扩散[N];金融时报;2017年

4 经济日报·中国经济网记者 曾金华;强化问责机制 防范财政风险[N];经济日报;2017年

5 财政部PPP专家 中央财经大学中财—鹏元地方财政投融资研究所所长 温来成;财政风险，须在PPP项目“全生命周期”内严密防范[N];中国财经报;2017年

6 上海市财政局 纪鑫华;问计PPP项目财政风险防范[N];中国财经报;2017年

7 中国财政科学研究院宏观经济研究中心课题组 课题组成员 王志刚 王宏利 张鹏 等;财政风险的“尺子”如何打造(下)[N];中国财经报;2016年

8 中国财政科学研究院宏观经济研究中心课题组 课题组成员 王志刚 王宏利 张鹏 等;财政风险的“尺子”如何打造(上)[N];中国财经报;2016年

9 王凯;评级机构警示——印度正面临财政风险[N];人民日报海外版;2012年

10 白景明;税收适度高速增长有助于防范财政风险[N];中国财经报;2011年

相关博士学位论文 前10条

1 甘家武;二元经济一元化过程中的财政风险研究[D];武汉大学;2015年

2 张振川;财政风险问题理论方法研究[D];天津大学;2003年

3 呼显岗;中国财政风险研究[D];西北大学;2006年

4 王正耀;转轨时期中国财政风险与金融风险联动问题研究[D];西南财经大学;2006年

5 罗伟忠;中国财政风险分析[D];中共中央党校;2006年

6 王连山;关于我国财政安全与财政风险的研究[D];东北财经大学;2005年

7 姜黎黎;我国转型期财政风险与金融风险的相互转化研究[D];中共中央党校;2008年

8 闫杰;新疆政府外债的财政风险研究[D];新疆农业大学;2008年

9 黄敏;中国财政支持养老保险支出的风险及对策研究[D];河北大学;2013年

10 关飞;基于税收非均衡增长视角的财政风险问题研究[D];天津财经大学;2011年

相关硕士学位论文 前10条

1 崔凤;政府与社会资本合作（PPP）财政风险问题研究[D];山东财经大学;2019年

2 杨果;中国地方政府土地财政风险问题研究[D];辽宁大学;2018年

3 赵斯琪;PPP模式的财政风险管理问题研究[D];东北财经大学;2018年

4 周佳音;预算约束由软变硬对财政风险的影响[D];东北财经大学;2018年

5 郏紫卉;政府引导基金财政风险研究[D];中国财政科学研究院;2018年

6 陈金鑫;我国PPP项目的财政风险及防控对策研究[D];中国财政科学研究院;2018年

7 孙祺;PPP模式的财政风险研究[D];中国财政科学研究院;2017年

8 王彩丽;中国现阶段财政风险问题研究[D];辽宁大学;2017年

9 杨明;湖南省财政风险测算与化解[D];湖南大学;2006年

10 周建元;开放经济条件下财政风险防范研究[D];湖南大学;2005年

本文编号：2804956