城镇化、人口流动与地方政府债务水平——基于中国地级市的经验证据

发布时间：2020-11-06 03:36

　　 文章从人口城镇化视角构建了一个理论模型,探讨城镇化、人口流动对地方政府债务水平的影响,并利用2010～2014年中国地级市数据进行了实证检验。结果显示,城镇化过程中,大量人口由农村向城市流动,短期内为满足市政建设、公共品供给等资金需求,地方政府财政压力增加,地方债务规模边际增长;城镇人口密度增加的公共品拥挤效应大于人口集聚的规模经济效应,人口流动过程中公共支出刚性需求增长成为诱发政府举债水平上升的重要原因;城市经济发展水平、人力资本质量是化解地方政府长期债务风险的决定性因素。据此,中央政府应加强对地方政府债务规模控制与使用监管,实现新型城镇化与城市中长期发展规划的有效衔接,加快城市产业转型与高质量发展等,以促进财政经济可持续发展。
【部分图文】：

从地方政府性债务资金投向来看,大部分省市的地方政府性债务主要用于市政建设、交通运输、土地收储等(陈志勇等,2017)。根据审计署2013年审计公告,约68%的地方政府性债务资金投向了基础设施等市政建设。城投债的发行规模自2010年以来也迅速增加(见图1)。城镇化的核心是农村人口转移到城镇,新型城镇化建设强调以促进人的城镇化为核心,推进城市高质量发展。改革开放以来,中国城镇化水平迅速提升,人口城镇化率由1978年的17.92%增加至2017年的58.52%。以工业化为基础的城镇化,引发了公共化过程,随着集中化、规模化、组织化的推进,城镇化的公共化本质与公共性问题开始凸现,从而产生大量的公共事务与公共需求(刘尚希,2016)。根据“纳瑟姆”曲线定律,中国处于人口城镇化高速发展阶段,为满足城镇基础建设等市政建设的资金需求,地方政府性融资不可或缺,导致地方政府性债务凸显(刘尚希,2013)。同时,城镇居民相对农村居民对于公共商品数量与供给质量的要求更高,人口由农村向城镇流动的过程中,公共品需求随着城镇居民的增加而增加,可能使得政府支出迅速增长(余义华,2015),举债融资成为地方政府解决资金缺口的重要方式。由此,中国新型城镇化进程中,需关注地方政府债务规模膨胀的问题,完善相关政策,防范地方政府性债务风险。以往经验研究较少从人口城镇化视角探析中国地方政府债务问题,基于此,本文构建了一个简单的理论模型,探讨城镇化、人口流动对地方政府债务水平的影响,利用2010～2014年中国地级市数据进行实证检验,分析人口城镇化对地方政府债务规模、债务负担率的影响,考察人口密度、经济发展水平、人力资本质量等因素的异质性效应,并剖析人口城镇化对地方政府财政压力、支出规模的影响,以及城镇化是否促进城镇基本公共服务供给水平的提高,从而识别由人口城镇化所导致的地方政府债务水平上升的内在机理。城镇化是现代化的必由之路,在推进新型城镇化背景下,系统研究城镇化、人口流动与地方政府债务水平三者之间的内在联系及传导机制,具有重要意义。
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1 刘禹君;;人口老龄化、房价波动与地方债务风险[J];山西大学学报(哲学社会科学版);2019年02期

本文编号：2872598