城市化、信息化与国家治理现代化进程中的疫情防控与管理
发布时间：2021-09-06 14:19
新冠肺炎的防控管理,需要置于当前中国加快推进的城市化、信息化与国家治理现代化三大进程之下,这是理解新冠肺炎疫情防控复杂度,寻找疫情有效治理路径的重要社会性和历史性背景。城市化是经济发展模式的重大空间变革,在积聚人群增加公共传染病发生概率的同时,也提供了更加先进的现代公共卫生管理手段。以疫情防控为视角,中国的城市化需要在规模空间扩张和内在功能完善之间重新做出平衡。信息化和国家治理现代化为城市公共卫生管理与疫情防控提供了技术和制度上的支撑,但对于前者来说,如果引导、管理和沟通不当,容易引发疫情-舆情交叉感染并相互恶化的次生风险,这是信息大爆炸和自媒体时代给管理者提出的新挑战。进一步地,重大疫情防控对国家治理现代化的考验,不仅体现在集中动员医护资源的国家能力上,更体现在法治水平和各级政府的责任感与专业度。所以经过重大疫情考验后,需要在国家治理体系与治理能力现代化的总体要求下,继续以更大的决心和力度推进以人为本的城市化进程,补足服务功能不足等城市短板问题,并为新一轮信息化浪潮提供更好的制度和法治环境保障,更好地推进中国特色社会主义国家的建设。
【文章来源】：人文杂志. 2020,(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
城市化、信息化与国家治理现代化与疫情防控关系
对疫情防控来说,信息系统的建设至关重要。这个信息系统在面对疫情管理时至少需要解决四个难题。第一,信息的流转速度问题。对于传染性极强的病毒,防控过程中毫不夸张地说是“与时间赛跑的过程”,“时间就是生命”,浪费一分钟都可能贻误战机。按照传染病理学感染人口数量预测模型,要将疫情控制在可控范围内,必须将传染人群的有效确诊和隔离比例在一定的时间内保持在一定的“临界值”之内,否则就会指数级地提高传播速度并增大感染面积。(18)疫情危机的这个特点决定了信息在疫情防控方面的极端重要性,只有准确及时地对信息进行甄别、清洗、报送、发布和反馈,才能在“黄金窗口期”内将疫情控制在可控范围内。(19)一旦错失黄金时间窗口,就可能造成疫情失控,需付出几倍的成本进行“补救”。第二,信息的质量保证问题。疫情的先期应对,不仅需要信息流转的速度,还需要保证信息质量,尤其是面对无法预知后果的新型病毒。(20)因此需要快速动员国家专业力量对病毒进行检测和确定流行病学机理,这个可能需要一定的时间和标准流程。所以在应对时需要在速度和质量之间做出平衡,按照突发性和传染性事件的审慎应对原则,一般来说应该速度优先。第三,信息报送和传递的体制约束问题。在疫情应对过程当中,疫情出现苗头后发生地的信息应急处理,包括向上级部门的报送、本地公共部门内部传达和对社会公众的预警,需要一个能够超越日常相对冗长的层级架构,可以越级上报中央疾病防控部门的紧急应对体系。第四,防控过程中的信息透明与社会良性交互问题。疫情爆发后,及时公布相关信息,积极响应社会呼声与意见,对维护正常秩序和动员多方力量形成统一抗疫战线至关重要。尤其是对于持续时间较长的疫情,公开、透明、连续的信息披露和理性、坦诚、积极的社会互动,对特殊防控手段的实施和保证正常的生产生活秩序至关重要。(21)至于疫情防控的另一个挑战,即舆情管理,在新的环境下需要引起更大的重视。与17年前的非典相比,当前疫情所处的社会环境最大的不同之一,就是信息化社会带来的自媒体高度发展和信息的爆炸式传播。自媒体是信息化在新闻和泛内容行业的一次“革命”,在很大程度上削弱了传统媒体对新闻、话语和意见的单一垄断,提升了社会公众在各项事务中的知情权、话语权乃至参与权,增强了社会治理的弹性和韧性。(22)但对于疫情,尤其是需要专业认定的新型病毒,往往存在着一个难以解决的信息困境:官方标准认定往往是审慎的,客观上需要花费一定的时间;但自媒体由于没有标准认定和体制约束,特别是以流量为目的驱动往往会率先发布信息,这样就会造成疫情发生时自媒体报道往往先于官方的现象。在这种情况下,为了防止过度恐慌并维护官方疾控部门的权威,自媒体的信息就很可能会被网络信息管控部门视为“谣言”。而一旦疫情真的爆发且经疾控部门正式确认后,“谣言”反而被证明为“真相”。这就会损害官方公信力和权威,并提高了疫情防控难度,带来由疫情信息管理失误造成的舆情压力,形成额外的次生风险。从图2中我们可以看到疫情发生后,“肺炎”“谣言”等敏感词汇的搜索指数飙升。这说明疫情发生后,公众在铺天盖地的自媒体信息中渴求公开透明的“真相”的强烈愿望。
【参考文献】：
期刊论文
[1]新中国70年城市化演进逻辑、基本经验与改革路径[J]. 刘家强,刘昌宇,唐代盛. 经济学家. 2020(01)
[2]推进国家治理体系和治理能力现代化的理论框架[J]. 宋世明. 中共中央党校(国家行政学院)学报. 2019(06)
[3]中国城市化70年的回顾与反思[J]. 踪家峰,林宗建. 经济问题. 2019(09)
[4]中国的“工业化革命”:历史回顾、演进动力与微观案例[J]. 赵建. 经济研究参考. 2019(05)
[5]中国城镇化四十年:关键事实与未来选择[J]. 李通屏. 人口研究. 2018(06)
[6]工业化和城市化进程中的财税体制演进:事实、逻辑和政策选择[J]. 付敏杰,张平,袁富华. 经济研究. 2017(12)
[7]自媒体时代网络舆情政府治理的困境及其消解[J]. 尚红利. 行政论坛. 2016(02)
[8]中国国家治理现代化的特征与方向[J]. 胡鞍钢. 国家行政学院学报. 2014(03)
[9]关于城市型社会的若干理论思考[J]. 魏后凯. 城市发展研究. 2013(05)
[10]国内外突发公共卫生事件应急指挥系统建设研究[J]. 赵飞,傅承主,矫涌本,吴敬,孟群. 中国卫生信息管理杂志. 2012(02)
本文编号：3387616
【文章来源】：人文杂志. 2020,(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
城市化、信息化与国家治理现代化与疫情防控关系
对疫情防控来说,信息系统的建设至关重要。这个信息系统在面对疫情管理时至少需要解决四个难题。第一,信息的流转速度问题。对于传染性极强的病毒,防控过程中毫不夸张地说是“与时间赛跑的过程”,“时间就是生命”,浪费一分钟都可能贻误战机。按照传染病理学感染人口数量预测模型,要将疫情控制在可控范围内,必须将传染人群的有效确诊和隔离比例在一定的时间内保持在一定的“临界值”之内,否则就会指数级地提高传播速度并增大感染面积。(18)疫情危机的这个特点决定了信息在疫情防控方面的极端重要性,只有准确及时地对信息进行甄别、清洗、报送、发布和反馈,才能在“黄金窗口期”内将疫情控制在可控范围内。(19)一旦错失黄金时间窗口,就可能造成疫情失控,需付出几倍的成本进行“补救”。第二,信息的质量保证问题。疫情的先期应对,不仅需要信息流转的速度,还需要保证信息质量,尤其是面对无法预知后果的新型病毒。(20)因此需要快速动员国家专业力量对病毒进行检测和确定流行病学机理,这个可能需要一定的时间和标准流程。所以在应对时需要在速度和质量之间做出平衡,按照突发性和传染性事件的审慎应对原则,一般来说应该速度优先。第三,信息报送和传递的体制约束问题。在疫情应对过程当中,疫情出现苗头后发生地的信息应急处理,包括向上级部门的报送、本地公共部门内部传达和对社会公众的预警,需要一个能够超越日常相对冗长的层级架构,可以越级上报中央疾病防控部门的紧急应对体系。第四,防控过程中的信息透明与社会良性交互问题。疫情爆发后,及时公布相关信息,积极响应社会呼声与意见,对维护正常秩序和动员多方力量形成统一抗疫战线至关重要。尤其是对于持续时间较长的疫情,公开、透明、连续的信息披露和理性、坦诚、积极的社会互动,对特殊防控手段的实施和保证正常的生产生活秩序至关重要。(21)至于疫情防控的另一个挑战,即舆情管理,在新的环境下需要引起更大的重视。与17年前的非典相比,当前疫情所处的社会环境最大的不同之一,就是信息化社会带来的自媒体高度发展和信息的爆炸式传播。自媒体是信息化在新闻和泛内容行业的一次“革命”,在很大程度上削弱了传统媒体对新闻、话语和意见的单一垄断,提升了社会公众在各项事务中的知情权、话语权乃至参与权,增强了社会治理的弹性和韧性。(22)但对于疫情,尤其是需要专业认定的新型病毒,往往存在着一个难以解决的信息困境:官方标准认定往往是审慎的,客观上需要花费一定的时间;但自媒体由于没有标准认定和体制约束,特别是以流量为目的驱动往往会率先发布信息,这样就会造成疫情发生时自媒体报道往往先于官方的现象。在这种情况下,为了防止过度恐慌并维护官方疾控部门的权威,自媒体的信息就很可能会被网络信息管控部门视为“谣言”。而一旦疫情真的爆发且经疾控部门正式确认后,“谣言”反而被证明为“真相”。这就会损害官方公信力和权威,并提高了疫情防控难度,带来由疫情信息管理失误造成的舆情压力,形成额外的次生风险。从图2中我们可以看到疫情发生后,“肺炎”“谣言”等敏感词汇的搜索指数飙升。这说明疫情发生后,公众在铺天盖地的自媒体信息中渴求公开透明的“真相”的强烈愿望。
【参考文献】：
期刊论文
[1]新中国70年城市化演进逻辑、基本经验与改革路径[J]. 刘家强,刘昌宇,唐代盛. 经济学家. 2020(01)
[2]推进国家治理体系和治理能力现代化的理论框架[J]. 宋世明. 中共中央党校(国家行政学院)学报. 2019(06)
[3]中国城市化70年的回顾与反思[J]. 踪家峰,林宗建. 经济问题. 2019(09)
[4]中国的“工业化革命”:历史回顾、演进动力与微观案例[J]. 赵建. 经济研究参考. 2019(05)
[5]中国城镇化四十年:关键事实与未来选择[J]. 李通屏. 人口研究. 2018(06)
[6]工业化和城市化进程中的财税体制演进:事实、逻辑和政策选择[J]. 付敏杰,张平,袁富华. 经济研究. 2017(12)
[7]自媒体时代网络舆情政府治理的困境及其消解[J]. 尚红利. 行政论坛. 2016(02)
[8]中国国家治理现代化的特征与方向[J]. 胡鞍钢. 国家行政学院学报. 2014(03)
[9]关于城市型社会的若干理论思考[J]. 魏后凯. 城市发展研究. 2013(05)
[10]国内外突发公共卫生事件应急指挥系统建设研究[J]. 赵飞,傅承主,矫涌本,吴敬,孟群. 中国卫生信息管理杂志. 2012(02)
本文编号：3387616
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