“镇改市”过程中的制约因素与改革进路

发布时间：2024-03-30 19:12

　　"镇改市"是我国基层行政体制改革的试验,也是在新型城镇化过程中对基层行政区划改革做出的有益尝试。以构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局为目标指向,通过激活中小城市的发展"命脉",改变单纯依靠经济推动乡镇发展的路径依赖,实现"农民城"向新型城镇的跨越,是中国经济发展的新探索。然而,随着改革的推进,缺位的行政规划设计、有限的乡镇管理能力、被异化的政绩观念、社会组织发育不成熟以及市民文化普及不到位等,对"镇改市"的推进造成一定程度的制约,成为"镇改市"过程中难以回避的现实问题。问题的化解离不开政策的引导、技术的支持和法治的保障,这三个维度相互联系、缺一不可,共同为"镇改市"改革的顺利实施"保驾护航"。

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【文章目录】：
一、问题的提出
二、“镇改市”改革的缘起与现实价值
    (一)“镇改市”改革的缘起与实践探索
    (二)“镇改市”改革的现实价值
三、“镇改市”过程中的制约因素
    (一)缺位的行政规划设计
    (二)有限的乡镇管理能力
    (三)被异化的政绩观念
    (四)基层社会组织发育不成熟
    (五)市民文化普及不到位
四、“镇改市”改革的路径选择
    (一)政策之维——配套政策组合引导改革
        1.调整产业政策。
        2.落实小城镇户籍政策。
        3.完善财政和土地政策。
        4.制定专门的人才政策,加大人才引进力度。
        5.编制“新生小城市”总体规划纲要。
    (二)技术之维——“新生小城市”评价考核指标的设定
    (三)法治之维——“镇改市”的依据和保障
五、结语



本文编号：3942814