政府和社会资本合作（PPP）模式财政风险管控问题研究 ——以遵义市PPP项目为例

发布时间：2025-03-19 21:02

　　政府与社会资本合作(Public Private Partnership,简称PPP),是一种向社会提高公共产品和服务的合作模式,具有创新性。近年来,国务院办公厅、财政部、国家发改委等部门不断出台政策文件,大力推广运用PPP模式,一股PPP建设热潮在全国各地兴起。但由于PPP项目的投资金额大、实施周期长、运作模式复杂,对政府的财政风险管控能力是一个严峻的考验。政府作为PPP参与者,肩负着监督管理PPP项目、防范财政风险的重担。现阶段,PPP面临的财政风险呈现出前所未有的高不确定性、高隐匿性和高损害性,在风险加大的同时,一旦PPP财政风险管控不到位,稍有不慎就会引发财政危机,进而导致政府违约,引起系统性风险。在宏观经济下行压力较大、财政收入增速放缓、收支矛盾突出的情况下,如何管控好PPP模式财政风险,成为摆在政府面前亟待解决的一个重要问题。这直接关系到地方经济社会的可持续发展和新型城镇化的稳步推进,同时也是保证PPP健康发展和财政体系正常运行的重要条件。因此,对PPP模式财政风险管控问题的深入研究具有很强的必要性、重要性和紧迫性。本文以遵义市PPP项目为例,通过遵义市PPP项目财政风险管控...

【文章页数】：76 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
1 导论
    1.1 选题背景
    1.2 研究目的和意义
        1.2.1 研究目的
        1.2.2 研究意义
    1.3 文献综述
        1.3.1 国外研究现状及发展动态
        1.3.2 国内研究现状及发展动态
        1.3.3 研究现状述评
    1.4 研究的主要内容、主要方法及技术路线
        1.4.1 研究的主要内容
        1.4.2 研究的主要方法
        1.4.3 研究技术路线
        1.4.4 论文研究的特色与创新之处
2 PPP模式财政风险管控的概念及理论基础
    2.1 PPP模式财政风险管控的相关概念
        2.1.1 PPP模式的定义
        2.1.2 PPP财政风险
        2.1.3 财政风险管控的定义
    2.2 PPP财政风险管控的理论基础
        2.2.1 风险管理理论
        2.2.2 公私合作理论
        2.2.3 公共物品理论
3 遵义市PPP模式财政风险管控现状
    3.1 遵义市PPP模式基本情况
        3.1.1 遵义市PPP项目分布情况
        3.1.2 遵义市PPP财政承受能力情况
    3.2 遵义市PPP模式财政风险类型
        3.2.1 流动性风险
        3.2.2 系统性风险
        3.2.3 信用风险
    3.3 遵义市PPP模式财政风险管控采取的措施
        3.3.1 项目前期识别和论证
        3.3.2 规范政府采购管理
        3.3.3 规范清理项目库
        3.3.4 财政预算管理控制
    3.4 遵义市PPP模式财政风险管控成效
        3.4.1 PPP财政支出未超“红线”
        3.4.2 伪PPP项目财政风险有效防范
        3.4.3 缓释政府债务风险
4 遵义市PPP模式财政风险管控的困境与原因分析
    4.1 遵义市PPP模式财政风险管控困境的表现
        4.1.1 未来年度一般公共预算支出数测算偏高
        4.1.2 政府实际财政支付能力不足
        4.1.3 PPP项目财政隐匿性支出
        4.1.4 PPP项目一般公共预算支出占比高
        4.1.5 PPP模式财政支出行业集中
        4.1.6 PPP项目政府财政风险管控能力弱
    4.2 遵义市PPP模式财政风险管控困境的原因分析
        4.2.1 政府决策的短期行为
        4.2.2 前期论证不充分
        4.2.3 PPP法制不健全
        4.2.4 政府监管不到位
        4.2.5 PPP专业性较强
5 国内外PPP模式财政风险管控经验借鉴与启示
    5.1 国外经验借鉴
        5.1.1 英国PPP财政风险管控措施
        5.1.2 澳大利亚PPP财政风险管控措施
        5.1.3 加拿大PPP财政风险管控措施
    5.2 国内经验借鉴
        5.2.1 安徽省安庆市PPP财政风险管控经验
        5.2.2 浙江省丽水市PPP财政风险管控经验
        5.2.3 江苏省南京市PPP财政风险管控经验
    5.3 经验总结与启示
        5.3.1 建立健全完善的法律法规
        5.3.2 建立专业的管理、咨询机构
        5.3.3 严格的审计和绩效评级机制
        5.3.4 相关信息公开透明
        5.3.5 灵活的调整机制
6 PPP模式财政风险管控的路径优化
    6.1 构建PPP财政风险管控机制
        6.1.1 建立政府PPP议事决策机制
        6.1.2 建立PPP财政风险预警机制
        6.1.3 构建合理风险分担机制
        6.1.4 规范PPP财政风险管控流程
    6.2 强化绩效管理
        6.2.1 强化预算资金控制
        6.2.2 建立健全“按效付费”机制
    6.3 提高合同管理能力
        6.3.1 规范项目合同
        6.3.2 设立动态调整机制
        6.3.3 引入第三方监理审计
    6.4 完善配套措施
        6.4.1 提升信息披露水平
        6.4.2 建立健全监督问责及激励制度
结语
致谢
参考文献



本文编号：4036851