地方政府投融资平台公司转型发展研究

发布时间：2020-10-31 08:40

　　 上世纪90年代分税制改革,导致地方政府财权与事权的不匹配。加之,旧《预算法》限制了地方政府自行发债,收紧了其资金来源的渠道,但地方政府又面临着推动城市化进程的重大投资需求,地方政府基础设施建设与公共服务方面缺乏充足的资金支持,地方政府投融资平台公司便应运而生。地方政府投融资平台公司发展几十年来,其规模和发展速度都得到了很大的提高,在解决地方政府财政资金缺口方面确实起到了至关重要的作用,也为完善地方基础设施建设和提高地方经济水平做出了历史性贡献。同时,这种模式也隐藏着巨大的财务风险,给地方政府带来了巨大的债务负担,加上其本身管理体制上的缺陷,容易引发经济危机,也导致了部分行业产能过剩、部分地区投资过热的问题,倒逼其转型的一系列政府政策陆续出台。新形势下,地方政府投融资平台不得不剥离政府融资职能,实现去平台化运营,增强自身造血功能,以营利为目的独立的参与市场竞争。本文对地方政府投融资平台公司的历史沿革展开分析和研究,对地方政府投融资公司的概念、分类、相关理论基础、运营模式、转型策略等进行了全面、深入的解析,对地方政府投融资平台目前的政策环境、发展现状、普遍存在的问题等作了充分概括,并选取A平台公司作为本文案例进行分析。通过文献分析、理论研究、实践分析,得出地方政府投融资平台转型的具体方向:1.地方政府投融资平台转型遵循原则:项目分类原则,经济效益与社会效益兼顾原则、政企分离原则、实事求是原则。2.地方政府投融资平台转型的策略:市场化投资主体的定位,整合优化资源,实现多元化发展,拓宽融资渠道,采用PPP模式参与公共基础设施建设。3.地方政府投融资平台转型的措施:I.地方政府层面:建立风险预警机制、注重事前监管,树立科学的绩效考核方式,建立项目问责制度,完善信息披露制度,完善政府投融资管理制度,建立政府投融资偿债机制;II地方政府投融资平台层面:建立现代企业制度,科学的市场定位,公平的参与市场竞争,创新经营模式。结论:地方政府投融资平台公司通过优化转型实现良性发展。
【学位单位】：北京建筑大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F812.5;F832.39
【部分图文】：

图 1-1 研究技术路线图Fig.1-1 Research on the technology roadmap研究方法1）文献分析法撰写过程中，主要通过中国知网 CNKI、万方数据等网络资源查阅了大量的国内外课题的资料，通过线上及线下结合的学习方式，借鉴国内外诸多专家相关领域的果，对这些研究成果进行消化吸收，结合工作实际，提出了本文的框架结构。2）理论研究法作者在日常工作学习中积累的知识财富，结合本文的研究方向，通过专项研究与对与本课题相关理论进行梳理、比较，为投融资平台公司转型发展的论题提供相依据。3）实践分析法文在对地方投融资平台运营现状进行了剖析和解读的基础上，选取 A 平台公司为过对其发展历程、风险分析以及结合现阶段 A 平台公司采用的转型手段，论证本

地方政府投融资平台公司简述地政府的政策保护，自 1978 年初现雏形至 2018 年面临转型升级经历了 40 年的发展，期间先经过 13 年漫长的发展阶段，后又经历将近 15 年的成长阶段及 2 年的膨胀阶段，及后期近 4 年的清退调整阶段及至今近 3 年的转型淡出阶段，不同的发展阶段面临着不一样的发展环境，根据发展需求产生不一样的运作模式，具体可分为以下五个阶段：

图 5-1 A 集团公司 2009 年-2017 年债务情况Fig.5-1 In 2009-2017 debt situation of Aplatform据来源：本单位历年审计报告图 5-2 A 集团公司 2009 年-2017 年盈利情况
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本文编号：2863719