基于财政可持续性视角的地方政府隐性债务治理研究
发布时间：2020-12-21 02:18
系统治理地方政府隐性债务,是维持地方财政可持续性和防范化解系统性金融风险的必然要求。文章对经济新常态以来我国地方财政收支可持续性及政府显性和隐性债务现状进行评估,运用财政非线性反应函数测算地方政府债务上限,研究表明:当前我国地方财政运行中存在"财政疲劳"现象,地方政府债务上限为191%,足够的债务空间确保了当前地方政府仍具有财政可持续性。债务风险主要取决于经济增长速度和实际债务利率,防范风险一定不能让经济增速过快下滑,同时要采取措施降低债务融资成本。最后,从财政可持续视角提出创新地方基础设施投融资模式、明晰政府职能与规范支出边界、构建差异化地方税体系、健全基层政府财力保障机制、加强政府投资绩效管理等隐性债务治理路径。
【文章来源】：当代经济管理. 2019年12期 北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
2009—2017年我国中央及地方财政收入规模及同比变化
经济新常态以来,各省份财政收入①增速整体放缓。2017年全国只有4个省份的财政收入增速维持在10%以上,其中河北为13.47%,山西为19.91%,西藏为19.13%,新疆为12.9%;有3个省份财政收入增速为负,其中天津为-15.17%,内蒙古为-15.53%,吉林为-4.18%;其余24个省份均值为5.36%。从2012—2017年的年均财政收入增长来看,部分经济结构转型省份与资源依赖型省份增速明显较低,如辽宁、吉林、内蒙古、陕西、山西等省份,其余省份大多位于10%左右水平(如图2)。2.地方财政收入增速下滑的成因分析
从一般性公共预算支出来看(如图3,数据来源于《中国统计年鉴》),2017年全国财政支出(含预算稳定调节基金调出与结转下年支出)为20.31万亿元,同比增长7.6%。其中地方支出17.32万亿元(含中央转移支付及税收返还),同比增长8.0%;中央支出2.99万亿元,同比增长8.9%。从财政支出来看,虽然增速较前期有明显下降,但支出总量仍保持扩张态势,同时更注重发挥财政政策逆周期调节的作用时机②。从具体支出结构来看,以2017年为例(如图4,数据来源于《中国统计年鉴》),全国一般性预算支出中(不含国债还本付息支出),刚性支出③比重占一般性公共预算支出的73.4%,其他4类支出比重不足30%;地方政府一般性预算支出中,刚性支出比重占一般性公共预算支出的72.5%,其他4类支出比重为27.5%,支出结构的固化显然不利于债务的偿付。而对比2012—2017年的情况可以看出,2017年全国一般性预算支出刚性支出比重较2012年上升0.8%,地方政府一般性预算刚性支出比重较2012年上升1.4%。虽然从数据来看,2012年以来,不论全国财政支出还是地方财政支出中刚性支出比重均有缓和的趋势,但从具体支出科目可见,除一般公共服务支出外其余刚性支出科目比重仍呈现扩张趋势,而一般公共服务支出下降的主要原因是中央严格规范行政管理支出,大幅压缩一般公共服务经费;随着行政经费压缩边际递减,2016年和2017年的刚性支出比重较上年再度呈现上升态势。从支出权重变化较大的项目来看,城乡社区事务支出从2012年的7.4%上升到2017年的10.5%,其中城乡社区公共设施支出增速较快,这也体现了经济下行压力下,政府通过基建投资稳定经济增长的意图以及城镇化推进过程中的财政支出需求。另外从近年来财政支出增速较快的科目亦可以看出,财政支出刚性需求下政府可偿债能力进一步弱化。具体如表2所示。从政府性基金支出情况来看,2017年全国政府性基金支出6.1万亿元,同比增长30.9%;地方政府性基金支出为5.7万亿元,同比增长34.3%。国有土地使用权出让金支出5.0万亿元,同比增长40.28%。2012—2017年中央政府本级政府性基金支出规模较小,且波动性较小,而地方政府性基金支出随地方政府性基金收入影响波动性较大,这种预期不确定性的增强不利于地方财政政策的稳定性与债务偿还的可持续性。
【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府隐性债务:边界、分类估算及治理路径[J]. 李丽珍,安秀梅. 当代财经. 2019(03)
[2]地方政府隐性债务的实质、规模与风险研究[J]. 吉富星. 财政研究. 2018(11)
[3]财政空间与中国政府债务可持续性[J]. 李丹,庞晓波,方红生. 金融研究. 2017(10)
[4]政府投资效率与债务风险关系探究[J]. 吴粤,王涛,竹志奇. 财政研究. 2017(08)
[5]我国地方税收收入稳定性研究[J]. 何杨,王蔚,陈昱锦. 税务研究. 2017(08)
[6]我国中央与地方事权与支出责任划分的再思考[J]. 孙玉栋,庞伟. 财政监督. 2017(09)
[7]债务率、偿债压力与地方债务的经济增长效应[J]. 刁伟涛. 数量经济技术经济研究. 2017(03)
[8]中国政府债务可持续性研究——基于E29的财政反应函数[J]. 王学凯. 国际金融研究. 2016(08)
[9]广义“财政疲劳”现象研究评述[J]. 唐文进,苏帆,许超. 经济学动态. 2015(04)
[10]我国财政极限的测算及影响因素分析——利用含体制转换的DSGE模型对全国及主要省份的研究[J]. 贾彦东,刘斌. 金融研究. 2015(03)
本文编号：2928998
【文章来源】：当代经济管理. 2019年12期 北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
2009—2017年我国中央及地方财政收入规模及同比变化
经济新常态以来,各省份财政收入①增速整体放缓。2017年全国只有4个省份的财政收入增速维持在10%以上,其中河北为13.47%,山西为19.91%,西藏为19.13%,新疆为12.9%;有3个省份财政收入增速为负,其中天津为-15.17%,内蒙古为-15.53%,吉林为-4.18%;其余24个省份均值为5.36%。从2012—2017年的年均财政收入增长来看,部分经济结构转型省份与资源依赖型省份增速明显较低,如辽宁、吉林、内蒙古、陕西、山西等省份,其余省份大多位于10%左右水平(如图2)。2.地方财政收入增速下滑的成因分析
从一般性公共预算支出来看(如图3,数据来源于《中国统计年鉴》),2017年全国财政支出(含预算稳定调节基金调出与结转下年支出)为20.31万亿元,同比增长7.6%。其中地方支出17.32万亿元(含中央转移支付及税收返还),同比增长8.0%;中央支出2.99万亿元,同比增长8.9%。从财政支出来看,虽然增速较前期有明显下降,但支出总量仍保持扩张态势,同时更注重发挥财政政策逆周期调节的作用时机②。从具体支出结构来看,以2017年为例(如图4,数据来源于《中国统计年鉴》),全国一般性预算支出中(不含国债还本付息支出),刚性支出③比重占一般性公共预算支出的73.4%,其他4类支出比重不足30%;地方政府一般性预算支出中,刚性支出比重占一般性公共预算支出的72.5%,其他4类支出比重为27.5%,支出结构的固化显然不利于债务的偿付。而对比2012—2017年的情况可以看出,2017年全国一般性预算支出刚性支出比重较2012年上升0.8%,地方政府一般性预算刚性支出比重较2012年上升1.4%。虽然从数据来看,2012年以来,不论全国财政支出还是地方财政支出中刚性支出比重均有缓和的趋势,但从具体支出科目可见,除一般公共服务支出外其余刚性支出科目比重仍呈现扩张趋势,而一般公共服务支出下降的主要原因是中央严格规范行政管理支出,大幅压缩一般公共服务经费;随着行政经费压缩边际递减,2016年和2017年的刚性支出比重较上年再度呈现上升态势。从支出权重变化较大的项目来看,城乡社区事务支出从2012年的7.4%上升到2017年的10.5%,其中城乡社区公共设施支出增速较快,这也体现了经济下行压力下,政府通过基建投资稳定经济增长的意图以及城镇化推进过程中的财政支出需求。另外从近年来财政支出增速较快的科目亦可以看出,财政支出刚性需求下政府可偿债能力进一步弱化。具体如表2所示。从政府性基金支出情况来看,2017年全国政府性基金支出6.1万亿元,同比增长30.9%;地方政府性基金支出为5.7万亿元,同比增长34.3%。国有土地使用权出让金支出5.0万亿元,同比增长40.28%。2012—2017年中央政府本级政府性基金支出规模较小,且波动性较小,而地方政府性基金支出随地方政府性基金收入影响波动性较大,这种预期不确定性的增强不利于地方财政政策的稳定性与债务偿还的可持续性。
【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府隐性债务:边界、分类估算及治理路径[J]. 李丽珍,安秀梅. 当代财经. 2019(03)
[2]地方政府隐性债务的实质、规模与风险研究[J]. 吉富星. 财政研究. 2018(11)
[3]财政空间与中国政府债务可持续性[J]. 李丹,庞晓波,方红生. 金融研究. 2017(10)
[4]政府投资效率与债务风险关系探究[J]. 吴粤,王涛,竹志奇. 财政研究. 2017(08)
[5]我国地方税收收入稳定性研究[J]. 何杨,王蔚,陈昱锦. 税务研究. 2017(08)
[6]我国中央与地方事权与支出责任划分的再思考[J]. 孙玉栋,庞伟. 财政监督. 2017(09)
[7]债务率、偿债压力与地方债务的经济增长效应[J]. 刁伟涛. 数量经济技术经济研究. 2017(03)
[8]中国政府债务可持续性研究——基于E29的财政反应函数[J]. 王学凯. 国际金融研究. 2016(08)
[9]广义“财政疲劳”现象研究评述[J]. 唐文进,苏帆,许超. 经济学动态. 2015(04)
[10]我国财政极限的测算及影响因素分析——利用含体制转换的DSGE模型对全国及主要省份的研究[J]. 贾彦东,刘斌. 金融研究. 2015(03)
本文编号：2928998
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