我国地方政府债务问题的政策话语图景——基于政策文本的计量分析
发布时间：2021-06-15 11:59
地方政府债务问题是我国财政金融稳定和经济发展的制约性因素。目前,地方政府债务形成的结构因素、行为因素及债务风险管理的相关研究已形成较为深厚的知识积累,但是其制度层面的分析还相对薄弱。本文通过政策文献计量的方法,勾勒分税制实施以来我国地方政府债务治理的整体趋势及发展历程。研究发现,我国地方政府债务问题的相关政策在不同时期有着不同的话语焦点,并且政策话语轨迹呈现出债务主体一元至多元的转变、治理策略从禁止到规制的改变、政府自身职能定位从运营主体到服务主体的嬗变。希冀通过对地方政府债务相关政策的阶段特征及其背后演化逻辑的初步梳理,为我国地方政府债务治理的理论与实证研究提供制度视角的知识基础。
【文章来源】：西南民族大学学报(人文社科版). 2020,41(07)北大核心CSSCI
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
1994-2007年中国地方政府债务问题相关政策一级编码聚类图谱
通过图1可知，这一阶段我国地方政府债务问题相关政策主要集中于三个方面:(1)国库集中收付与国有土地的资产管理;(2)财政资金的收支管理、政府性基金与相关财政信息的公开;(3)税制改革、经济刺激与政府的投资计划。为了对每一群组所表征的政策聚焦点进行具体解读，本文进一步分析了归并前的原始编码(4)(图2)，并回溯至该编码所在的政策文本进行具体解读，发现:(1)这一时期的财政管理与税制改革紧密联系。1994年分税制改革的实施，增强了国税系统税收征管的能力。同时，为了保证区域的经济发展，中央财政对地方进行税收返还，对财政困难的县乡政府予以财政支持，加大转移支付力度。正因为这一时期国家宏观调控的首要任务是抑制通货膨胀，并解决中央财政困难的问题，因而国库集中收付制度成为此阶段战略部署的重要内容。国务院在2001年批准《财政国库管理制度改革方案》，并积极推行电子化支付缴库方式，力争将所有财政资金纳入管理范围。此外，财政部从2000年开始对各类政府性基金予以清理整顿，对政府非税收入进行分类规范，努力拓展中央财政收入的潜力。(2)与地方财政相关的则是地方政府以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权。财政部要求地方政府以收支平衡原则来拟定土地供应计划并编制年度土地出让收支预决算，纳入政府性基金收支统一决算管理，土地出让收入则全部缴入地方国库。(3)在明确中央和地方的财权的基础上。中央政府大力推进预算管理制度和“收支两条线”管理制度，强化中央政府在全国范围的预算分配能力及对地方国库的监管职能。严肃财政纪律，推进地方财政信息透明化，督促县乡财政对专项资金分配与使用情况予以公开，提高财政资金的使用效益。
这一阶段的政策文献为53份，比前一阶段略有增加。但是政策的聚焦点明显增多，除了对土地管理、财政管理、信息公开等问题的持续关注，这一阶段中央政府的宏观调控有了新的内容，经济结构调整、政府性债务治理和政府债券发行等问题逐步引起重视(表2)。经共词聚类后可以发现(见图3)，这一时期财政管理、监督检查、信息公开等行政事务性工作与经济秩序的维护紧密关联，而政府性债务治理以及政府债券发行则伴随着经济结构的调整与财税体制的改革，并且财政金融风险、信贷风险与土地管理密切相关。
【参考文献】：
期刊论文
[1]稳增长与防风险双重目标下的地方政府债务风险评估研究[J]. 朱文蔚. 当代经济管理. 2019(02)
[2]地方政府债务规模对经济增长的阈值效应及其区域差异[J]. 韩健,程宇丹. 中国软科学. 2018(09)
[3]土地出让、资本化与城市基础设施供给激励——基于我国35个大中城市的实证分析[J]. 李娟娟,宋琪. 经济问题探索. 2018(06)
[4]土地财政、预算软约束与地方政府债务规模[J]. 张曾莲,严秋斯. 中国土地科学. 2018(05)
[5]PPP政府或有债务风险管理:国际经验与借鉴[J]. 马恩涛,李鑫. 财政研究. 2018(05)
[6]中国系统性金融风险与安全预警实证研究[J]. 唐升,周新苗. 宏观经济研究. 2018(03)
[7]地方政府债务诱发金融风险的逻辑与路径[J]. 唐云锋,刘清杰. 社会科学战线. 2018(03)
[8]地方政府间跨域治理碎片化:问题、根源与解决路径[J]. 周伟. 行政论坛. 2018(01)
[9]公共政策文本研究的路径与发展趋势[J]. 任弢,黄萃,苏竣. 中国行政管理. 2017(05)
[10]我国各省地方政府偿债能力的空间格局和动态演进——一般债务和专项债务的分类评估[J]. 刁伟涛,王楠. 财经论丛. 2017(04)
本文编号：3231015
【文章来源】：西南民族大学学报(人文社科版). 2020,41(07)北大核心CSSCI
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
1994-2007年中国地方政府债务问题相关政策一级编码聚类图谱
通过图1可知，这一阶段我国地方政府债务问题相关政策主要集中于三个方面:(1)国库集中收付与国有土地的资产管理;(2)财政资金的收支管理、政府性基金与相关财政信息的公开;(3)税制改革、经济刺激与政府的投资计划。为了对每一群组所表征的政策聚焦点进行具体解读，本文进一步分析了归并前的原始编码(4)(图2)，并回溯至该编码所在的政策文本进行具体解读，发现:(1)这一时期的财政管理与税制改革紧密联系。1994年分税制改革的实施，增强了国税系统税收征管的能力。同时，为了保证区域的经济发展，中央财政对地方进行税收返还，对财政困难的县乡政府予以财政支持，加大转移支付力度。正因为这一时期国家宏观调控的首要任务是抑制通货膨胀，并解决中央财政困难的问题，因而国库集中收付制度成为此阶段战略部署的重要内容。国务院在2001年批准《财政国库管理制度改革方案》，并积极推行电子化支付缴库方式，力争将所有财政资金纳入管理范围。此外，财政部从2000年开始对各类政府性基金予以清理整顿，对政府非税收入进行分类规范，努力拓展中央财政收入的潜力。(2)与地方财政相关的则是地方政府以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权。财政部要求地方政府以收支平衡原则来拟定土地供应计划并编制年度土地出让收支预决算，纳入政府性基金收支统一决算管理，土地出让收入则全部缴入地方国库。(3)在明确中央和地方的财权的基础上。中央政府大力推进预算管理制度和“收支两条线”管理制度，强化中央政府在全国范围的预算分配能力及对地方国库的监管职能。严肃财政纪律，推进地方财政信息透明化，督促县乡财政对专项资金分配与使用情况予以公开，提高财政资金的使用效益。
这一阶段的政策文献为53份，比前一阶段略有增加。但是政策的聚焦点明显增多，除了对土地管理、财政管理、信息公开等问题的持续关注，这一阶段中央政府的宏观调控有了新的内容，经济结构调整、政府性债务治理和政府债券发行等问题逐步引起重视(表2)。经共词聚类后可以发现(见图3)，这一时期财政管理、监督检查、信息公开等行政事务性工作与经济秩序的维护紧密关联，而政府性债务治理以及政府债券发行则伴随着经济结构的调整与财税体制的改革，并且财政金融风险、信贷风险与土地管理密切相关。
【参考文献】：
期刊论文
[1]稳增长与防风险双重目标下的地方政府债务风险评估研究[J]. 朱文蔚. 当代经济管理. 2019(02)
[2]地方政府债务规模对经济增长的阈值效应及其区域差异[J]. 韩健,程宇丹. 中国软科学. 2018(09)
[3]土地出让、资本化与城市基础设施供给激励——基于我国35个大中城市的实证分析[J]. 李娟娟,宋琪. 经济问题探索. 2018(06)
[4]土地财政、预算软约束与地方政府债务规模[J]. 张曾莲,严秋斯. 中国土地科学. 2018(05)
[5]PPP政府或有债务风险管理:国际经验与借鉴[J]. 马恩涛,李鑫. 财政研究. 2018(05)
[6]中国系统性金融风险与安全预警实证研究[J]. 唐升,周新苗. 宏观经济研究. 2018(03)
[7]地方政府债务诱发金融风险的逻辑与路径[J]. 唐云锋,刘清杰. 社会科学战线. 2018(03)
[8]地方政府间跨域治理碎片化:问题、根源与解决路径[J]. 周伟. 行政论坛. 2018(01)
[9]公共政策文本研究的路径与发展趋势[J]. 任弢,黄萃,苏竣. 中国行政管理. 2017(05)
[10]我国各省地方政府偿债能力的空间格局和动态演进——一般债务和专项债务的分类评估[J]. 刁伟涛,王楠. 财经论丛. 2017(04)
本文编号：3231015
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