攀枝花市地方政府债务管理研究

发布时间：2017-09-12 23:44

  本文关键词：攀枝花市地方政府债务管理研究

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【摘要】：随着中国经济社会的快速发展和地区之间相互竞争的日趋激烈,地方政府债务规模日益膨胀,伴随而来的是债务风险的积累和放大。中国不允许地方政府破产,但多年审计报告显示,一些地方的政府债务规模已经超出了当地政府的承受能力,风险不容忽视。如何规范管理地方政府债务,充分发挥资金的使用效益,规避债务风险已经成为摆在各级政府面前的一项重大课题。2014年,新《预算法》第一次从法律上明确了地方政府可以举债,为化解地方政府债务风险、强化债务资金管理提出了很多思路。本文以攀枝花市地方政府债务管理为研究对象,以化解攀枝花市政府债务风险,强化政府债务管理为目的,按照“梳理理论——调研现状——借鉴国际经验——提出建议”的思路展开研究。在梳理国内外专家学者理论成果的基础上,归纳总结国内外关于地方政府债务管理的研究现状,阐述了地方政府债务范围、成因、风险指标等相关概念和内涵,夯实理论基础。对攀枝花市政府负债情况进行调研,以获得的第一手数据全面反映当地政府债务规模、结构、资金来源等,通过计算债务率、负债率、偿债率、贷新还旧率4个主要债务指标来衡量攀枝花市政府债务风险,得出其债务状况不容乐观、债务风险值得引起高度重视的结论。深入剖析攀枝花市政府债务管理中存在的问题,从财政体制和政府自身管理两个方面分析攀枝花市政府债务急剧膨胀的原因。对美国、巴西以及日本等国的地方政府债务融资模式和风险管理体制进行系统的描述与分析,在此基础上,总结他国的经验方法,结合攀枝花市的实际情况,提出化解地方政府债务风险的具体建议,并从六个方面强化攀枝花政府债务管理：公开年度政府债务报告；成立地方政府债务管理委员会；大力发展经济,培植地方财源；化解存量债务,调整债务结构；深化财政体制改革,提升财政统筹平衡能力；强化同级人大监督力度。本文研究发现,2014年以来,中国中央政府对综合财力的计算口径进行调整,但具体口径至今尚未明确,而综合财力是计算地方政府债务率和偿债率的重要指标,因此,综合财力计算口径的不明确表明了中央政府对地方政府债务指标的慎重,或者说是态度不明朗,不利于地方政府债务的管理和风险控制。本文综合运用了文献调查法、实证分析法、实地调研法和综合归纳法,将理论分析和债务管理实践相结合,提出化解攀枝花市政府债务风险的一些思路,符合新预算法的精神,且具有较强的可操作性。对于强化攀枝花政府债务管理的建议和意见切合攀枝花实际,具有较强的现实指导意义,对其他地级城市的债务管理也具有借鉴意义。由于地方政府债务管理涉及面比较宽,受研究能力和时间所限,本文对化解攀枝花市地方政府债务风险的建议还不够系统全面,有待今后进一步深入研究。
【关键词】：地方政府债务 债务风险 债务管理
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 1 绪论10-17
• 1.1 研究背景10-11
• 1.2 研究目的与意义11-13
• 1.2.1 研究目的11-12
• 1.2.2 研究意义12-13
• 1.3 论文的研究框架与研究方法13-15
• 1.3.1 论文的研究框架13-15
• 1.3.2 论文的研究方法15
• 1.4 论文的贡献与不足15-17
• 2 国内外研究综述与理论基础17-30
• 2.1 国内外有关地方政府债务研究综述17-26
• 2.1.1 国内有关地方政府债务研究综述17-21
• 2.1.2 国外有关地方政府债务研究综述21-26
• 2.2 地方政府债务的理论基础26-30
• 2.2.1 地方政府债务的概念与内涵26-27
• 2.2.2 地方政府债务的相关理论27-30
• 3 攀枝花市政府债务现状及风险分析30-42
• 3.1 攀枝花市经济发展概况30-34
• 3.1.1 攀枝花市国民经济和社会发展基本情况30-33
• 3.1.2 “十二五”期间攀枝花市经济发展在全省中的地位33-34
• 3.2 攀枝花市债务现状与风险分析34-42
• 3.2.1 攀枝花市政府债务现状34-38
• 3.2.2 攀枝花市政府债务风险分析38-40
• 3.2.3 攀枝花市政府债务纵向对比分析40-42
• 4 攀枝花市政府债务膨胀成因分析42-49
• 4.1 攀枝花市政府债务管理存在的问题42-46
• 4.1.1 中国地方政府债务及管理现状42-43
• 4.1.2 攀枝花市政府债务管理存在的问题43-46
• 4.2 攀枝花市政府债务膨胀成因46-49
• 4.2.1 财政体制原因分析46-47
• 4.2.2 政府自身管理原因分析47-49
• 5 化解攀枝花市政府债务的对策建议49-57
• 5.1 国外地方政府债务管理分析49-53
• 5.1.1 美国地方政府债务管理模式与经验49-51
• 5.1.2 巴西地方政府债务管理模式与经验51
• 5.1.3 日本地方政府债务管理模式与经验51-52
• 5.1.4 启示52-53
• 5.2 化解攀枝花市政府债务风险的建议53-57
• 5.2.1 化解攀枝花市政府债务风险的建议53-54
• 5.2.2 强化攀枝花市政府债务管理的建议54-57
• 参考文献57-60
• 致谢60-61

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本文编号：840242